通過標(biao)準(zhun)和(he)政(zheng)策引導(dao)，構(gou)建可持(chi)續發展的(de)機制(zhi)，盡可能(neng)降低(di)財政(zheng)補貼強度，避免讓企(qi)業對政(zheng)策形(xing)成依賴，真正做到“企(qi)業為主，政(zheng)府推動，居民可承受”的(de)清潔(jie)供暖(nuan)模式。

日(ri)前(qian)，國(guo)務(wu)院印發《打贏藍天保(bao)衛戰三年(nian)行動計劃(hua)》，“清潔(jie)供(gong)暖(nuan)(nuan)”再次成為年(nian)度(du)關鍵詞。為了減(jian)少霧霾天氣(qi)頻發，確保(bao)百姓(xing)溫暖(nuan)(nuan)過(guo)冬，清潔(jie)供(gong)暖(nuan)(nuan)已上(shang)升為國(guo)家(jia)戰略。據不完全統(tong)計，目前(qian)我國(guo)北(bei)(bei)方(fang)采暖(nuan)(nuan)地(di)區的供(gong)熱面積“十三五”前(qian)兩年(nian)已發展約10億(yi)平方(fang)米，這意味著未(wei)來三年(nian)還有22.3 億(yi)平方(fang)米需(xu)要(yao)采用清潔(jie)供(gong)暖(nuan)(nuan)方(fang)式解決(jue)，清潔(jie)供(gong)暖(nuan)(nuan)市場(chang)需(xu)求巨(ju)大(da)。按照規劃(hua)，到(dao)2019 年(nian)，北(bei)(bei)方(fang)地(di)區清潔(jie)供(gong)暖(nuan)(nuan)率達到(dao)50%，替代散燒煤(mei)7400 萬噸。到(dao)2021年(nian)，北(bei)(bei)方(fang)地(di)區清潔(jie)供(gong)暖(nuan)(nuan)率達到(dao)70%，替代散燒煤(mei)1.5 億(yi)噸。

清潔供(gong)暖趨向于(yu)多元化

目前，“煤改電”“煤改氣”的加速推進(jin)，尤其是“2+26”城市，規模比重連年(nian)(nian)提(ti)(ti)升。城鎮(zhen)地(di)區(qu)在經過大(da)型燃煤鍋爐改造后，集中(zhong)供熱基(ji)本實現清潔(jie)供暖，而(er)新一輪電網改造升級后，各地(di)市供電能(neng)力和質(zhi)量大(da)幅提(ti)(ti)高，天然氣基(ji)礎設施(shi)建設覆(fu)蓋(gai)率(lv)逐步(bu)擴大(da)，太陽能(neng)、生(sheng)物質(zhi)能(neng)等技術不斷突(tu)破。然而(er)，距(ju)離(li)國家規劃的“到2021 年(nian)(nian)北方地(di)區(qu)清潔(jie)供暖率(lv)將達70%”目(mu)標依(yi)然較遠，而(er)且面臨著資源、補(bu)貼等諸多(duo)挑戰。

一、經濟性問題

經(jing)濟性(xing)問題是制約清潔(jie)供暖(nuan)推廣的(de)首要(yao)瓶頸。清潔(jie)供暖(nuan)項(xiang)目(mu)初期(qi)改造(zao)投入大、后期(qi)運(yun)維(wei)成本(ben)高(gao)，在熱(re)、氣、電(dian)價格不(bu)能市(shi)場化調(diao)節下，項(xiang)目(mu)本(ben)身對社會(hui)資本(ben)的(de)經(jing)濟吸(xi)引力有(you)限。此(ci)項(xiang)工(gong)作開展(zhan)較快的(de)地區(qu)很大程(cheng)度上得益于財政補貼(tie)支(zhi)持，然而補貼(tie)并(bing)非長久之(zhi)計(ji)。

二、難(nan)以掌握基(ji)本數據

因(yin)為(wei)統計、分(fen)析不(bu)足(zu)等(deng)(deng)因(yin)素，難以(yi)充(chong)分(fen)掌握基礎數據(ju)，不(bu)能因(yin)地制(zhi)宜(yi)。比如，氣候條件、居民(min)可承(cheng)受意愿如何?供(gong)熱(re)(re)面積多大、每年供(gong)熱(re)(re)量(liang)多少等(deng)(deng)等(deng)(deng)，對這些眾多底數及其動態變(bian)化、對比結論，單一(yi)政府部(bu)門、供(gong)熱(re)(re)企業短(duan)時間內難以(yi)全部(bu)弄清，最優的區(qu)域能源供(gong)熱(re)(re)方案也就無從說起(qi)。

三、平(ping)衡難(nan)

因為(wei)對不(bu)(bu)同(tong)類(lei)型技(ji)(ji)術(shu)路(lu)線(xian)的技(ji)(ji)術(shu)經(jing)濟性認知爭議，或者涉及責任、利益不(bu)(bu)同(tong)，推進清潔供(gong)暖工作的不(bu)(bu)同(tong)主體對技(ji)(ji)術(shu)路(lu)線(xian)的偏(pian)好不(bu)(bu)一致。

四、居民可承受能力(li)低

清潔(jie)供暖(nuan)(nuan)用戶對清潔(jie)供暖(nuan)(nuan)服務價格的(de)承受能力(li)低，相當數量的(de)供暖(nuan)(nuan)用戶分(fen)布在農(nong)村(cun)和城(cheng)鄉結合部(bu)，經濟收入水平有(you)限(xian)，而(er)且受長期(qi)以來(lai)的(de)觀念、習慣等(deng)因素(su)影響，其依賴傳統、落后的(de)供暖(nuan)(nuan)方(fang)式滿足取暖(nuan)(nuan)需求，對新的(de)清潔(jie)供暖(nuan)(nuan)方(fang)式接受度較低，使清潔(jie)供暖(nuan)(nuan)服務價格難以充(chong)分(fen)市場化，但是隨著國家利好政策的(de)不斷推進落實和企業服務創新意識的(de)提(ti)高，未來(lai)發展可期(qi)。

五、建筑節能水(shui)平較低

北方地區大(da)部分建(jian)筑(zhu)特別(bie)是廣大(da)農村地區建(jian)筑(zhu)，圍護結構(gou)熱(re)工性能較差，導致取暖過程中熱(re)量損耗較大(da)，不(bu)利于節約能源和降低供暖成本。

如何解決這些難(nan)點呢?因為清(qing)潔供暖涉及能源、環保(bao)、財政(zheng)等部(bu)門，所以各部(bu)門要相互配合(he)。與此(ci)同時，供暖成本增高，部(bu)分用戶反對，氣荒、電荒暴露出的問(wen)題，需(xu)要行業(ye)上下(xia)聯動。改造效(xiao)率(lv)的問(wen)題也(ye)不可忽視(shi)，在(zai)重效(xiao)率(lv)的同時切勿(wu)忽視(shi)質量。

生物質清潔取暖前景廣闊(kuo)

由于我國(guo)生物(wu)(wu)(wu)質(zhi)資(zi)源(yuan)(yuan)豐富(fu)，農作物(wu)(wu)(wu)秸稈及(ji)農產品加工剩(sheng)余(yu)物(wu)(wu)(wu)等資(zi)源(yuan)(yuan)豐富(fu)，每年可(ke)供能(neng)源(yuan)(yuan)化利用約4 億噸標煤，資(zi)源(yuan)(yuan)量較(jiao)大，分布(bu)較(jiao)廣。而且生物(wu)(wu)(wu)質(zhi)能(neng)源(yuan)(yuan)最(zui)主要利用方式(shi)是供暖(nuan)和(he)供熱，尤其在農村地(di)區，生物(wu)(wu)(wu)質(zhi)資(zi)源(yuan)(yuan)分散(san)，熱用戶密度低，最(zui)適宜(yi)就近推廣分布(bu)式(shi)生物(wu)(wu)(wu)質(zhi)清潔供暖(nuan)，替代劣質(zhi)散(san)煤以減少污染。

但(dan)是，雖然近幾年(nian)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)清(qing)潔(jie)供暖發(fa)展進入“快車道”，但(dan)產(chan)(chan)(chan)業規模化(hua)、行業市場化(hua)、產(chan)(chan)(chan)品標準化(hua)程(cheng)度仍然很(hen)低(di)，主要依靠政(zheng)府推廣，成(cheng)熟的(de)商業機(ji)制(zhi)尚未形成(cheng)。一(yi)方面，部(bu)分(fen)地(di)方政(zheng)府在采購生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)爐具時(shi)存(cun)在低(di)價中標問題(ti)，導致(zhi)(zhi)劣幣(bi)驅(qu)逐良幣(bi)，阻礙(ai)了技術(shu)創新(xin)。另一(yi)方面，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)成(cheng)型燃(ran)(ran)料(liao)(liao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)門檻相對(dui)較低(di)，導致(zhi)(zhi)燃(ran)(ran)料(liao)(liao)質(zhi)(zhi)(zhi)量參(can)差不齊難(nan)把控。此外，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)成(cheng)型燃(ran)(ran)料(liao)(liao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)企業使用(yong)的(de)成(cheng)型設備及(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工藝(yi)不同，也會造成(cheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)成(cheng)型燃(ran)(ran)料(liao)(liao)質(zhi)(zhi)(zhi)量不高。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)成(cheng)型燃(ran)(ran)料(liao)(liao)作(zuo)為清(qing)潔(jie)供暖“糧草”，如(ru)何通(tong)過技術(shu)創新(xin)和(he)運營模式創新(xin)來降(jiang)低(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)使用(yong)成(cheng)本，是其發(fa)展的(de)關鍵(jian)所在。

未來(lai)生(sheng)物質清潔(jie)供暖發(fa)展，一(yi)是要加快健全燃料(liao)體系建設和完善行業(ye)(ye)(ye)標準，針對木質顆(ke)粒和秸(jie)稈顆(ke)粒應制定不(bu)同的排放標準，對不(bu)同類別燃料(liao)排放進行分級。二是對生(sheng)物質成型燃料(liao)生(sheng)產(chan)商嚴格管理，強化(hua)企業(ye)(ye)(ye)自我約束意識，主(zhu)動(dong)防(fang)范劣(lie)質生(sheng)物質成型燃料(liao)流入市(shi)場(chang)。三(san)是爐(lu)(lu)具(ju)企業(ye)(ye)(ye)要進行技(ji)術創新(xin)，不(bu)斷改(gai)進爐(lu)(lu)膛結構(降(jiang)低燃燒溫度)和爐(lu)(lu)具(ju)半(ban)氣化(hua)燃燒技(ji)術研發(fa)，生(sheng)產(chan)出熱效率高、節能環保(bao)、自動(dong)化(hua)、智(zhi)能化(hua)水平高生(sheng)物質爐(lu)(lu)具(ju)。

未(wei)來的發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)

目(mu)前，在政策的(de)(de)(de)(de)驅動下(xia)，加上中(zhong)央(yang)以及(ji)地方財政的(de)(de)(de)(de)支持，未來(lai)清(qing)潔供暖(nuan)(nuan)(nuan)將(jiang)迎來(lai)全新的(de)(de)(de)(de)快(kuai)速(su)發(fa)展階段。首先表現(xian)為(wei)清(qing)潔供暖(nuan)(nuan)(nuan)將(jiang)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)資本(ben)(ben)(ben)關(guan)注(zhu)的(de)(de)(de)(de)焦點(dian)，“多能(neng)互補”已成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)空(kong)氣能(neng)、太陽(yang)能(neng)等多產業(ye)轉型的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)，未來(lai)供暖(nuan)(nuan)(nuan)方式將(jiang)繼(ji)續向低(di)(di)碳、智能(neng)、多樣、個(ge)性(xing)轉變，由(you)此帶來(lai)巨大(da)商機和發(fa)展新動能(neng)。其次，政策將(jiang)更(geng)加接地氣。基(ji)于2018 年(nian)市(shi)場發(fa)展情況(kuang)，對企業(ye)，相關(guan)部門(men)或將(jiang)探索更(geng)多非現(xian)金(jin)激(ji)勵政策模式，對居民(min)，“宜戶(hu)則戶(hu)”，做(zuo)到“因(yin)戶(hu)制宜 自愿選擇”。通(tong)過標(biao)準(zhun)和政策引導，構建(jian)(jian)可持續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)機制，盡可能(neng)降(jiang)低(di)(di)財政補貼強度(du)，避免讓企業(ye)對政策形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)依賴，真正做(zuo)到“企業(ye)為(wei)主，政府推動，居民(min)可承受”的(de)(de)(de)(de)清(qing)潔供暖(nuan)(nuan)(nuan)模式。最(zui)后，農(nong)村建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)將(jiang)成(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)。沒(mei)有建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節(jie)能(neng)保溫，農(nong)村清(qing)潔供暖(nuan)(nuan)(nuan)就像觸礁的(de)(de)(de)(de)船只，搖擺(bai)不定，掌(zhang)舵(duo)難(nan)，揚帆難(nan)，行進難(nan)。通(tong)過既有農(nong)村住房節(jie)能(neng)改造，實現(xian)農(nong)房建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)能(neng)效(xiao)水平提升，降(jiang)低(di)(di)供暖(nuan)(nuan)(nuan)系(xi)統運行成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，根本(ben)(ben)(ben)上解決建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)本(ben)(ben)(ben)體用戶(hu)側與供暖(nuan)(nuan)(nuan)能(neng)耗需求協調發(fa)展，降(jiang)低(di)(di)“返煤”風險，形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)可持續發(fa)展的(de)(de)(de)(de)清(qing)潔供暖(nuan)(nuan)(nuan)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)長效(xiao)機制。

與此同時，在未來的幾年中，中國面臨著巨大的環境壓力和能源壓力。一方面，中國經濟要保持較高速度增長;另一方面，又必須考慮環保和可持續發展問題。因此，要求提高能源利用效率，要求能源結構調整。能源利用效率提高，會鼓勵各種節能設備和技術的推廣，所以未來幾年，清潔供暖市場的發展潛力巨大。