政府(fu)采購市(shi)場從來不乏億元大(da)標(biao)身影。近期，北京市(shi)順義區、通州區、平谷區、房山區等多(duo)(duo)個區縣2017年(nian)“煤改電”億元項目(mu)密(mi)集開(kai)標(biao)，再次引(yin)發社(she)會各界廣泛關(guan)注(zhu)。盡管大(da)多(duo)(duo)項目(mu)均未公開(kai)采購預(yu)算，規模較難統計，但通過一、二個公開(kai)項目(mu)，管中(zhong)窺豹，就能心中(zhong)有數(shu)。比(bi)如房山區給7萬多(duo)(duo)戶村民家中(zhong)安裝低環境溫度(du)空氣源熱泵，項目(mu)投(tou)資(zi)16億元。

根據北京市政府大氣污染治理工作部署，到2020年全市平原地區農村采暖全部改用清潔能源。為確保任務及時完成，2016年北京市在農村地區率先啟動大規模煤改電工程，隨后，天津、河北也參照北京模式相繼啟動。權威統計數據顯示，2016年北京全市“煤改電”項目(mu)共(gong)覆蓋14個(ge)(ge)區縣574個(ge)(ge)村，其中13個(ge)(ge)區縣招標采購空氣源熱泵。在19.9萬(wan)戶總改造量中，約15.1萬(wan)戶選(xuan)擇空氣源熱泵，占比75.8%。

空氣(qi)源(yuan)熱泵(beng)緣何成為采購主力軍?投標人需(xu)要具備哪些資質(zhi)條件?評分分值(zhi)又(you)如(ru)何設置?中標供應(ying)商都有(you)誰?記者通過采訪相關人士、梳理招標文件，以期從專業視角對此類項目進行(xing)全面剖析。

空氣源熱泵緣(yuan)何受青睞

北(bei)方(fang)農村地區冬天多(duo)以(yi)散(san)煤(mei)燃燒為主要取(qu)暖方(fang)式，由此產生(sheng)大(da)量的(de)可吸(xi)入顆粒與污(wu)(wu)染性氣體，已成(cheng)為空(kong)氣污(wu)(wu)染的(de)重要因素之一(yi)。所以(yi)，讓村民用上(shang)安全、環保(bao)、節能、經(jing)濟(ji)的(de)取(qu)暖設備成(cheng)為當務(wu)之急。

“村(cun)民(min)經過使用對(dui)比(bi)，覺得空(kong)氣源熱泵(beng)比(bi)蓄能式電暖器效果(guo)更好，費用更低。”北京市(shi)懷柔區農村(cun)工作委員(yuan)會相(xiang)(xiang)關負責人在接受采訪(fang)時表(biao)示。無獨有偶，北京市(shi)房山區新農村(cun)建(jian)設辦公室相(xiang)(xiang)關負責人也表(biao)示，他們曾對(dui)空(kong)氣源熱泵(beng)的使用效果(guo)做過調查(cha)，滿(man)意度(du)高達(da)98%以上。

何謂空(kong)(kong)氣(qi)源熱泵(beng)?是指通過(guo)提取空(kong)(kong)氣(qi)熱能(neng)(neng)向室內(nei)供熱。通過(guo)電能(neng)(neng)驅動(dong)，吸收冬季室外空(kong)(kong)氣(qi)中的低品(pin)位(wei)熱能(neng)(neng)，將(jiang)其轉化為高(gao)品(pin)位(wei)熱能(neng)(neng)，以室內(nei)空(kong)(kong)氣(qi)或水作為傳熱介質，向建(jian)筑供暖，素有“大(da)自(zi)然(ran)能(neng)(neng)量的搬運(yun)工”美(mei)譽之稱。

中(zhong)國工程院院士(shi)、清華大(da)學教授江(jiang)億認(ren)為：“煤(mei)(mei)改(gai)電(dian)，絕不是(shi)煤(mei)(mei)改(gai)電(dian)熱(re)，而(er)是(shi)用(yong)電(dian)來驅動空氣源熱(re)泵，這可能是(shi)煤(mei)(mei)改(gai)電(dian)供暖的(de)(de)最佳方式。”很(hen)多人說空氣源熱(re)泵采暖一些技術問(wen)題不好解(jie)(jie)決，他表示實際(ji)上(shang)經過這幾年企業的(de)(de)研究，問(wen)題都解(jie)(jie)決的(de)(de)差(cha)不多了。比如說室外機結霜的(de)(de)問(wen)題，那(nei)是(shi)江(jiang)浙一帶、長江(jiang)流域的(de)(de)事(shi)，到(dao)了黃河(he)以北地區冬(dong)季干(gan)燥，結霜已經不再是(shi)主要問(wen)題，而(er)且(qie)現(xian)在(zai)可以通(tong)過有效的(de)(de)化(hua)霜措施來解(jie)(jie)決。

據了(le)解(jie)，目前北京(jing)(jing)市煤改(gai)(gai)電(dian)取暖(nuan)設備主(zhu)要(yao)以空(kong)氣源(yuan)(yuan)熱(re)泵(beng)(beng)、蓄能式電(dian)暖(nuan)器和地源(yuan)(yuan)熱(re)泵(beng)(beng)為主(zhu)。據北京(jing)(jing)市農村工作(zuo)委員會統計，2016年煤改(gai)(gai)電(dian)574個村19.9萬戶，其中空(kong)氣源(yuan)(yuan)熱(re)泵(beng)(beng)15.1萬戶，占總改(gai)(gai)電(dian)戶數(shu)的(de)75.8%;地源(yuan)(yuan)熱(re)泵(beng)(beng)2139戶，占總改(gai)(gai)電(dian)戶數(shu)的(de)1.07%;蓄能式電(dian)暖(nuan)器4.43萬戶，占總改(gai)(gai)電(dian)戶數(shu)的(de)22.3%，其他電(dian)采(cai)暖(nuan)設備688戶，占總改(gai)(gai)電(dian)戶數(shu)的(de)0.35%。

事(shi)實上，北京(jing)“煤(mei)(mei)改清潔能源”工(gong)作并非一帆(fan)風順。北京(jing)市農村工(gong)作委(wei)員會村鎮建設處處長郭子(zi)華曾(ceng)向媒體記者(zhe)介紹，2013年至2015年“煤(mei)(mei)改電(dian)(dian)(dian)”試點期間，給少量(liang)試點村莊安裝直熱式電(dian)(dian)(dian)暖(nuan)器(qi)，后經實踐(jian)證明，直熱式電(dian)(dian)(dian)暖(nuan)器(qi)耗(hao)電(dian)(dian)(dian)量(liang)太(tai)高，不太(tai)適合推廣使用。于是從2016年開(kai)始，北京(jing)市提出嚴禁安裝直熱式電(dian)(dian)(dian)暖(nuan)器(qi)，同時全面推廣耗(hao)能低的空氣源熱泵。

對此，《北(bei)京市2016年農(nong)村地(di)區村莊“煤(mei)改清(qing)潔能源(yuan)和減煤(mei)換(huan)煤(mei)”相關推進(jin)工作指導意見》強調(diao)，為(wei)節約能耗(hao)和減少(shao)居民使(shi)用(yong)費用(yong)，原則上(shang)各(ge)區嚴禁使(shi)用(yong)“直熱式”電取暖(nuan)設(she)備;鼓勵使(shi)用(yong)“多(duo)能聯動(dong)(dong)、多(duo)熱復合、多(duo)源(yuan)合一”等(deng)(deng)多(duo)種設(she)備相融(rong)合的(de)(de)低溫空氣源(yuan)、地(di)源(yuan)熱泵、太陽能加輔助能源(yuan)等(deng)(deng)系統。各(ge)區推廣熱泵和“多(duo)能聯動(dong)(dong)”類(lei)設(she)備要不低于本區取暖(nuan)設(she)備的(de)(de)80%。

正如北(bei)京市順(shun)義區新農(nong)村建設辦公室一(yi)位(wei)相(xiang)關負(fu)責人所言(yan)，“以(yi)前一(yi)直用煤，忽然“煤改電”，對村民來說(shuo)，接(jie)受(shou)新生(sheng)事物需要一(yi)個過程，所以(yi)相(xiang)關宣(xuan)傳工作不可少。”

限(xian)定實體(ti)企業投標

空氣(qi)源熱泵采(cai)購(gou)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)如火如荼向前推進。作(zuo)為關乎國(guo)家發展大(da)計的(de)(de)民生項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，對投(tou)標(biao)人又(you)有哪些特殊(shu)要求?記者(zhe)梳(shu)理近兩年(nian)來空氣(qi)源熱泵采(cai)購(gou)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)時發現，北京市海淀區(qu)、懷柔區(qu)、豐臺區(qu)、房山區(qu)及天津(jin)武(wu)清(qing)區(qu)向社會公開(kai)了招(zhao)標(biao)文件。“每個采(cai)購(gou)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)我們都按(an)法律規定的(de)(de)程序進行操作(zuo)，如果有任(ren)何質疑(yi)請向招(zhao)標(biao)咨詢。”面對記者(zhe)的(de)(de)采(cai)訪(fang)，一家代理機(ji)構經辦人并不愿意多說什么(me)。

據了解，目(mu)前(qian)已(yi)完成的空(kong)氣源熱泵采購項(xiang)目(mu)均委托(tuo)北(bei)京社會(hui)代理機構操作，其中預算高(gao)達35億元的天津武清區項(xiang)目(mu)由國信招標集團股份有限公司操作，同時(shi)它還負責北(bei)京市(shi)豐臺(tai)區項(xiang)目(mu)。

根據相關(guan)指導意見，各項(xiang)(xiang)目投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)資(zi)格(ge)條件大致(zhi)相同，但也(ye)有一些變(bian)化。比(bi)較發現，所有項(xiang)(xiang)目均要(yao)求(qiu)投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)經(jing)營范圍含有與(yu)熱泵研發、生產(chan)、銷(xiao)(xiao)售(shou)及相關(guan)內容，經(jing)營內容需注冊(ce)2年以上(shang)。其中(zhong)銷(xiao)(xiao)售(shou)業(ye)(ye)績(ji)直接反映(ying)企(qi)業(ye)(ye)實(shi)業(ye)(ye)，不(bu)少項(xiang)(xiang)目把(ba)它列為投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)條件之一。比(bi)如北京(jing)市(shi)房(fang)山區要(yao)求(qiu)投(tou)標(biao)(biao)(biao)人(ren)提供近三年針對空氣(qi)源(yuan)(yuan)熱泵設備銷(xiao)(xiao)售(shou)相關(guan)業(ye)(ye)績(ji);北京(jing)市(shi)海淀區則規定2016年企(qi)業(ye)(ye)凈資(zi)產(chan)須在(zai)1億(yi)(yi)元以上(shang)或低溫空氣(qi)源(yuan)(yuan)熱泵設備年銷(xiao)(xiao)售(shou)額在(zai)1億(yi)(yi)元以上(shang)。

值得注意的(de)是，大(da)多(duo)數空氣(qi)源熱泵項目(mu)要求投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人須為制(zhi)造(zao)商，比(bi)如北(bei)(bei)京(jing)市海淀區規定投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人為設(she)備(bei)生(sheng)(sheng)(sheng)產、制(zhi)造(zao)的(de)實體(ti)企(qi)業，投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人或(huo)其委托的(de)安(an)裝服務單位須具備(bei)機(ji)電(dian)工程施工總承包(bao)(bao)一級或(huo)機(ji)電(dian)設(she)備(bei)安(an)裝工程專業承包(bao)(bao)一級資質;而(er)北(bei)(bei)京(jing)市豐臺區則允許(xu)具有銷(xiao)售、售后服務代(dai)理(li)協議的(de)代(dai)理(li)企(qi)業參加(jia)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，但(dan)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人須以該產品原實體(ti)生(sheng)(sheng)(sheng)產企(qi)業的(de)名義進行(xing)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)，并(bing)且(qie)在附(fu)加(jia)《代(dai)理(li)協議》中明確實體(ti)生(sheng)(sheng)(sheng)產企(qi)業承擔居民使用中的(de)產品質量法(fa)律責任，嚴(yan)禁單純性中間代(dai)理(li)機(ji)構投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)。

與(yu)其(qi)他項目不(bu)(bu)同，空氣源熱泵項目更注重投(tou)標人的(de)研發能力(li)，是(shi)否(fou)擁有(you)實驗室(shi)成為必備條(tiao)(tiao)件之一。比(bi)如(ru)天(tian)津(jin)市武清(qing)區(qu)除了要求投(tou)標人具有(you)獨立的(de)產品生(sheng)產基地、生(sheng)產設備和檢(jian)測設備外，還須建(jian)有(you)-20℃以(yi)下低溫檢(jian)測實驗室(shi)，無(wu)(wu)低溫實驗室(shi)的(de)企業(ye)視為無(wu)(wu)研發基礎條(tiao)(tiao)件和產品質量(liang)控制(zhi)條(tiao)(tiao)件，不(bu)(bu)許投(tou)標納入天(tian)津(jin)供應單位(wei)。

對(dui)不少城區(qu)而(er)言(yan)，從去(qu)年(nian)開始，一年(nian)一采，已完成兩(liang)次，那么前(qian)后兩(liang)次招標文(wen)件又有哪些完善?“我們把投標人(ren)(ren)的售(shou)后、保修(xiu)(xiu)時間(jian)延(yan)長了(le)，今年(nian)投標人(ren)(ren)須承諾(nuo)整機免費(fei)保修(xiu)(xiu)6年(nian)，控制器主板、水泵、壓(ya)縮機免費(fei)保修(xiu)(xiu)8年(nian)。”北京(jing)市(shi)房山區(qu)上述負責人(ren)(ren)表(biao)示(shi)。而(er)北京(jing)市(shi)懷柔區(qu)負責人(ren)(ren)介紹，他們今年(nian)加(jia)強了(le)抽檢(jian)工作的力(li)度，產品功(gong)能(neng)上面(mian)增加(jia)了(le)USB接(jie)口以及變頻設(she)置(zhi)。

評分設(she)置不(bu)拘一(yi)格

如何(he)讓(rang)評分標準(zhun)準(zhun)確、全面反映采購(gou)人的需求，從而(er)最終使采購(gou)人得(de)到滿意的中標結果(guo)，一(yi)直是困擾采購(gou)機構的難題。記(ji)者發(fa)現，各地空氣源熱(re)泵項目均采用綜合評分法，但(dan)評分分值的設(she)置差(cha)異(yi)較大。

總的來(lai)說，從各項(xiang)目評(ping)分(fen)(fen)分(fen)(fen)值(zhi)來(lai)看，空氣源熱泵(beng)項(xiang)目拼的是技(ji)術實力。比如(ru)技(ji)術分(fen)(fen)持續走(zou)高，從45分(fen)(fen)到(dao)75分(fen)(fen)不等;價格分(fen)(fen)基本穩定在30分(fen)(fen)左右(you)，商務分(fen)(fen)處在10～30分(fen)(fen)之(zhi)間。

以北京(jing)市海淀(dian)區(qu)2017年項(xiang)目為例，該項(xiang)目采購人覆蓋范圍(wei)極(ji)廣，涉及多(duo)個(ge)街(jie)鎮戶(hu)內設備改造及村(居(ju))委會辦公用房、村(居(ju))民公益活動場所、公益活動設施、區(qu)屬(shu)企事業單位等區(qu)無煤化領(ling)導小組(zu)指定(ding)區(qu)域(yu)的改造。此外，評(ping)(ping)(ping)分(fen)(fen)(fen)分(fen)(fen)(fen)值(zhi)(zhi)設置異(yi)常簡單明了，僅(jin)包含兩項(xiang)，一(yi)項(xiang)是(shi)技術評(ping)(ping)(ping)價(jia)分(fen)(fen)(fen)，分(fen)(fen)(fen)值(zhi)(zhi)為70分(fen)(fen)(fen);另一(yi)項(xiang)為商務評(ping)(ping)(ping)價(jia)分(fen)(fen)(fen)，分(fen)(fen)(fen)值(zhi)(zhi)為30分(fen)(fen)(fen)。而在(zai)技術評(ping)(ping)(ping)價(jia)分(fen)(fen)(fen)中(zhong)，產品性能占了30分(fen)(fen)(fen)。

北(bei)京市(shi)房山區項目(mu)評(ping)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)值分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)三部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，其(qi)中(zhong)價格占(zhan)(zhan)30分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，商務部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)占(zhan)(zhan)25分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，技術(shu)部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)占(zhan)(zhan)45分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。價格分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)中(zhong)，設(she)備(bei)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)與(yu)安(an)裝(zhuang)(zhuang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)各占(zhan)(zhan)15分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，因為(wei)(wei)項目(mu)需要在5個月內完(wan)成(cheng)所(suo)有(you)鄉、村(cun)居民的(de)入戶安(an)裝(zhuang)(zhuang)工作，考(kao)慮到不同居民家庭具有(you)不同的(de)安(an)裝(zhuang)(zhuang)情況，需挨家挨戶溝通協調(diao)并完(wan)成(cheng)安(an)裝(zhuang)(zhuang)工作，施(shi)工難(nan)度大(da)且任務繁重，故設(she)備(bei)與(yu)安(an)裝(zhuang)(zhuang)的(de)價格權重各占(zhan)(zhan)30分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)的(de)50%;商務部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)中(zhong)，其(qi)中(zhong)投(tou)標人實力分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)值為(wei)(wei)15分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，占(zhan)(zhan)了(le)六成(cheng);技術(shu)部分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)中(zhong)，空氣源熱泵性能(neng)評(ping)價分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)值為(wei)(wei)14分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，施(shi)工方(fang)案分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)值為(wei)(wei)18分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)，售后服務分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)值為(wei)(wei)13分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)。

北(bei)京市懷柔區采用(yong)綜合定量評(ping)分，其中投標報價分值為(wei)(wei)30分，商(shang)務部(bu)分分值為(wei)(wei)13分，技術(shu)部(bu)分分值為(wei)(wei)57分。技術(shu)部(bu)分中，設備(bei)(bei)技術(shu)性能分值為(wei)(wei)30分，設備(bei)(bei)質量保證(zheng)措施分值為(wei)(wei)5分，生產供貨周期及供貨服務分值為(wei)(wei)5分。

供(gong)應商競爭(zheng)異(yi)常激烈

對空氣(qi)源(yuan)熱泵項目而言，設備與安(an)裝(zhuang)同等(deng)重要(yao)，如何保證質量，通過政府采購的(de)方式統一選擇注(zhu)重社會責任的(de)規模企業(ye)、知名(ming)品牌、上市公司以及具(ju)有(you)自主知識產權、專利技術、標準產品檢測(ce)試驗室等(deng)綜合實力較強(qiang)的(de)企業(ye)入圍。

從(cong)各(ge)項目公(gong)布的中標(biao)供應商名單來看，大致可分為兩種情況，一(yi)種是制造商或(huo)代理商，另一(yi)種是由制造商和安裝服務商共同組成的聯(lian)合體。

北(bei)京市通(tong)州區(qu)空氣源(yuan)熱泵(beng)項目(mu)近(jin)日開標(biao)，23家聯(lian)合體(ti)成為中標(biao)供應商。其中聯(lian)合體(ti)主辦人為設(she)備生產企(qi)(qi)業，因設(she)備生產企(qi)(qi)業不具備建筑機電安(an)裝工程專業承包二(er)級(ji)(含)以上(shang)資質(zhi)時(shi)，可與(yu)滿足資質(zhi)要求的安(an)裝企(qi)(qi)業組成聯(lian)合體(ti)參與(yu)投(tou)標(biao)。

并非所有(you)項(xiang)目(mu)都(dou)接受聯合(he)(he)體投標(biao)，天津市武(wu)清(qing)區就不允(yun)許。據了(le)解，該(gai)項(xiang)目(mu)不接受聯合(he)(he)體或代(dai)理商投標(biao)，采購預(yu)算近35億(yi)元，約10.9萬戶(hu)農村用(yong)戶(hu)使用(yong)。值(zhi)得(de)注意的是，招標(biao)文件中(zhong)明確，空(kong)氣源熱泵(beng)類企業擬入(ru)圍10家(jia)，最終入(ru)圍數量以實際評審數量為準，但不高于(yu)10家(jia)。最后10家(jia)供應(ying)商入(ru)圍，也就是說，35億(yi)元蛋(dan)糕(gao)將由10家(jia)企業來分。從名(ming)單上(shang)看，其中(zhong)主流(liu)空(kong)調企業占了(le)六席，另外四家(jia)為空(kong)氣能(neng)企業。

事實上，對(dui)入(ru)圍企(qi)業(ye)而言，這只是萬里長征第(di)一(yi)步(bu)。該項(xiang)目規(gui)定，采購人將(jiang)對(dui)入(ru)圍企(qi)業(ye)進行(xing)實地考察(cha)，嚴(yan)(yan)禁出現空殼(ke)或(huo)借殼(ke)企(qi)業(ye)，如實際情況與投標(biao)文件相(xiang)關證明材料不符，將(jiang)取消(xiao)投標(biao)人的(de)(de)入(ru)圍資(zi)格(ge);其(qi)次，對(dui)銷售(shou)產品(pin)經常出現問題、售(shou)后未(wei)能及時(shi)(shi)到位(wei)、群(qun)眾反映(ying)強烈的(de)(de)，采購人有權(quan)清除(chu)投標(biao)或(huo)供應企(qi)業(ye)名單;同時(shi)(shi)，采購人依規(gui)對(dui)各類(lei)取暖(nuan)技(ji)術設備進行(xing)監督檢測，對(dui)同一(yi)產品(pin)兩次抽(chou)檢不合(he)格(ge)的(de)(de)要約談企(qi)業(ye)整(zheng)改(gai)，對(dui)問題比較嚴(yan)(yan)重的(de)(de)納(na)入(ru)“黑名單”并取消(xiao)供應商資(zi)格(ge)。

專(zhuan)家表示，預計(ji)2017年還(huan)將有近30萬臺低溫(wen)空氣源熱泵在北京(jing)農村(cun)地區得到廣(guang)(guang)泛(fan)應用，市(shi)場規模有望(wang)達80多億元，此外，隨(sui)著河北、山西等地煤改電項目工(gong)作的推進，政府(fu)采(cai)購空氣源熱泵市(shi)場前景廣(guang)(guang)闊。