財政部、住房城(cheng)鄉建設(she)部、環境保護部、國(guo)家能源局近日聯合下發(fa)通知,決定開展中央財政支(zhi)持北方地(di)區(qu)冬(dong)季清潔(jie)取暖試(shi)點工(gong)作。試(shi)點工(gong)作將重(zhong)點支(zhi)持京(jing)津(jin)冀及周邊地(di)區(qu)大氣污染(ran)傳(chuan)輸通道(dao)“2+26”城(cheng)市(shi),優先支(zhi)持工(gong)作基(ji)礎好、資金(jin)落(luo)實(shi)到(dao)位、計劃目標明確(que)、工(gong)作機制創新較為(wei)突出的(de)城(cheng)市(shi)。
近年來,隨著環(huan)境污染(ran)形勢的日趨嚴峻(jun),針(zhen)對霾(mai)源(yuan)解析的矛頭也逐漸指向北(bei)方冬季燃煤取暖(nuan)之上。供(gong)熱工程(cheng)是城鄉公用市政設施之一,應(ying)該說,推(tui)進北(bei)方地區冬季清潔取暖(nuan),不僅事(shi)關北(bei)方地區,更是對全國居民的生(sheng)活水平、能源(yuan)消(xiao)費、污染(ran)物排放的一項(xiang)重要舉措。
根據通知,中(zhong)央財(cai)政(zheng)支(zhi)持試(shi)(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)推進(jin)清(qing)潔方(fang)式取暖替(ti)代散(san)煤燃燒(shao)取暖,并同步開展(zhan)既有(you)建筑節能改造,鼓勵(li)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府創新體制機制、完善政(zheng)策措施,引導企業和社會(hui)加大資金投入,實現試(shi)(shi)點(dian)地(di)(di)區散(san)燒(shao)煤供暖全部(bu)“銷(xiao)號”和清(qing)潔替(ti)代,形成(cheng)示范帶(dai)動效應(ying)。試(shi)(shi)點(dian)示范期為3年,中(zhong)央財(cai)政(zheng)獎補資金標準根據城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規模分檔確定,直(zhi)轄市(shi)(shi)每年安排(pai)10億(yi)元,省(sheng)會(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)每年安排(pai)7億(yi)元,地(di)(di)級城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)每年安排(pai)5億(yi)元。中(zhong)央財(cai)政(zheng)獎補資金將采取“先預撥、后清(qing)算”的方(fang)式下達(da),財(cai)政(zheng)部(bu)會(hui)同相(xiang)關部(bu)門對(dui)試(shi)(shi)點(dian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)開展(zhan)績效考核并清(qing)算獎勵(li)資金。
通(tong)知指出,采取地方自愿(yuan)申報(bao)、競爭性評審方式(shi)確(que)定試(shi)點城市。申報(bao)試(shi)點的城市按三年滾動(dong)預算(suan)要求編制實(shi)施(shi)方案(an)。試(shi)點城市應(ying)因地制宜(yi),多措并舉,重點針對城區及(ji)城郊,積極帶動(dong)農村地區,從“熱源側”和“用戶側”兩(liang)方面實(shi)施(shi)清潔(jie)取暖改造,盡快形成“企業為主(zhu)、政府推(tui)動(dong)、居民可承(cheng)受”的清潔(jie)取暖模(mo)式(shi),為其他(ta)地區提供可復制、可推(tui)廣的范本。
筆者(zhe)以為(wei),北方地(di)區(qu)的(de)清(qing)潔取(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)試(shi)點(dian),可(ke)視(shi)為(wei)是一場能(neng)源生(sheng)產和消費革命,清(qing)潔能(neng)源將由此逐(zhu)步取(qu)(qu)代傳(chuan)統(tong)燃煤,在(zai)取(qu)(qu)暖(nuan)(nuan)供(gong)熱上占據(ju)更大比例。如此一來,困(kun)擾冬季因氣候變暖(nuan)(nuan)、冷空氣活動減弱等引起(qi)的(de)擴散條件不利的(de)污染(ran)物聚集狀況將得到相當大程度的(de)緩解。畢(bi)竟,供(gong)暖(nuan)(nuan)期(qi)(qi)霾污染(ran)明顯重于(yu)非供(gong)暖(nuan)(nuan)期(qi)(qi)。
而獲得了(le)中(zhong)央(yang)財(cai)政的(de)支持,清潔(jie)(jie)方式取暖(nuan)的(de)內涵也將極大擴圍。比(bi)如供暖(nuan)用(yong)煤(mei)潔(jie)(jie)凈化(hua)的(de)技術(shu)推廣。對用(yong)于供熱的(de)低熱值、高(gao)硫分(fen)(fen)、高(gao)灰(hui)分(fen)(fen)劣質煤(mei)加(jia)強管制。加(jia)快(kuai)燃(ran)煤(mei)鍋爐、爐具改(gai)造,減(jian)少分(fen)(fen)散燃(ran)煤(mei)小(xiao)鍋爐使用(yong),集(ji)中(zhong)居住區盡量實行集(ji)中(zhong)供暖(nuan)。
此外,諸如熱電聯產與暖民工程,開發利用地熱資源,回收利用低品位熱源,垃圾焚燒、垃圾填埋場氣體等熱源,以及“煤改電”或“太陽能+電”等供熱(re)形式都將在(zai)促進(jin)熱(re)源(yuan)(yuan)多元化、清(qing)潔化的過程(cheng)中發(fa)揮出巨大(da)作用。至少,可以(yi)肯定的是,在(zai)不改變既有日(ri)趨嚴(yan)格的污(wu)染物排(pai)放督查頻次以(yi)及力度的前提下,盡(jin)可能杜絕企業的偷(tou)排(pai)漏(lou)排(pai)等行為(wei)的同時(shi),北(bei)方(fang)地區的清(qing)潔取暖試點(dian)的推廣(guang),勢必將大(da)力度削減冬季(ji)霾源(yuan)(yuan)頭,逐步實現還(huan)晴朗清(qing)潔于冬季(ji)天空的初衷。