秋(qiu)冬霧霾天已經成為(wei)(wei)人民群眾的“心肺之患”。能否(fou)完成“大氣十條”2017年(nian)空氣質量改善目(mu)標，關鍵(jian)在秋(qiu)冬季，這點已經成為(wei)(wei)共(gong)識。

日前，環保部(bu)等(deng)10部(bu)門、京(jing)(jing)津(jin)冀晉魯(lu)豫(yu)等(deng)6省(sheng)市聯合(he)印發(fa)《京(jing)(jing)津(jin)冀及周邊地(di)區2017-2018年秋冬季大(da)(da)氣污染(ran)綜合(he)治理攻堅行動方案(an)》(下(xia)(xia)稱“《攻堅方案(an)》”)，提出全面完(wan)成《大(da)(da)氣十條》考核指標，2017年10月至2018年3月，京(jing)(jing)津(jin)冀大(da)(da)氣污染(ran)傳(chuan)輸通道城(cheng)市PM2.5平(ping)均濃度同(tong)比下(xia)(xia)降15%以(yi)上，重污染(ran)天數同(tong)比下(xia)(xia)降15%以(yi)上。

《攻(gong)(gong)堅方(fang)案》將“散亂污”企業整治和壓(ya)煤減(jian)排、提(ti)標改造(zao)、錯峰生產作為(wei)主攻(gong)(gong)方(fang)向;同時強化督察問責(ze)，對每季度(du)空氣質(zhi)(zhi)量(liang)改善幅度(du)達不(bu)到目標任(ren)務(wu)、重點任(ren)務(wu)進展緩慢或(huo)空氣質(zhi)(zhi)量(liang)指數(AQI)持(chi)續“爆(bao)表(biao)”的城市和區縣(xian)，公(gong)開(kai)約談當地(di)政府主要負責(ze)人。

此《攻(gong)堅方案》將在京津冀“2+26”城市，含河北(bei)省雄(xiong)安新區(qu)、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭(lan)考(kao)縣、滑縣、長(chang)垣(yuan)縣、鄭州航空港區(qu)實施。

超18萬家“散亂污”企(qi)業(ye)將被取締、整改

《攻堅方案(an)》要求，對(dui)已(yi)經核實的量(liang)大(da)面廣(guang)“散亂污”企業，涉(she)大(da)氣污染物排放列入(ru)淘汰(tai)類(lei)的，一律于2017年9月底前依法依規關停取締，做(zuo)到“兩斷三清(qing)”，即斷水、斷電、清(qing)除原料、清(qing)除產(chan)品、清(qing)除設備，實行掛賬銷號，堅決杜絕(jue)已(yi)取締“散亂污”企業異(yi)地轉移(yi)和死灰復(fu)燃。

據(ju)《攻堅方案》中(zhong)列出的數據(ju)，京津冀(ji)地區在這(zhe)次攻堅行(xing)動中(zhong)需(xu)要取締關停、整改整治超過(guo)18萬家“散亂污”企(qi)業，其(qi)中(zhong)河北、山東(dong)兩省占了大部分。

“一些散亂污的(de)企(qi)(qi)業(ye)的(de)環保成本基(ji)本等于零。這就導致(zhi)同(tong)樣一個(ge)產品，違法(fa)(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)的(de)實際成本很低，與守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)的(de)市場(chang)競爭(zheng)是不公平的(de)。”8月22日(ri)，環保部(bu)政策(ce)法(fa)(fa)(fa)(fa)規司司長別濤(tao)表(biao)示，要通過嚴格執法(fa)(fa)(fa)(fa)，使企(qi)(qi)業(ye)消除(chu)僥(jiao)幸心理，還(huan)守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)一個(ge)公道;讓(rang)守(shou)法(fa)(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)不吃(chi)虧，讓(rang)違法(fa)(fa)(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)不占(zhan)便(bian)宜。

《攻堅(jian)方案》要求，地方各級人民(min)政府繼續開(kai)展拉網式全(quan)面排(pai)查，實行動態(tai)更新和臺(tai)賬管理，2017年10月1日(ri)起，凡存在瞞報漏報涉大氣污(wu)染物排(pai)放(fang)“散亂污(wu)”企(qi)業集(ji)群的，納入環(huan)保督察問責(ze)。

對“散(san)亂污(wu)”企業集(ji)群要實行整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)，制定總體整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)方(fang)案并向社會(hui)公開(kai)，按(an)照統(tong)一(yi)標準(zhun)、統(tong)一(yi)時間(jian)表的要求，同步推進區域(yu)環境(jing)綜合(he)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)和(he)企業升級改(gai)(gai)造。沒有達到總體整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)要求出現普遍性(xing)違(wei)法(fa)排(pai)污(wu)或區域(yu)環境(jing)綜合(he)整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)不到位的，實行掛牌督(du)辦，限期整(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)。

升級改造完成并(bing)經由相關(guan)部門會(hui)審簽字后方可投入運行，并(bing)向社(she)會(hui)公(gong)告，接受社(she)會(hui)監督。凡(fan)被(bei)環(huan)保核查達不到要求的(de)(de)，本著誰簽字誰負責的(de)(de)原則，追究相關(guan)人(ren)員責任，并(bing)對(dui)違法企業依法頂格處罰。

鋼鐵產(chan)能限產(chan)50%

京津冀地(di)區存在大量(liang)的鋼鐵、建材、有色化(hua)工、醫藥企業。工業污染(ran)對擴散條件(jian)不好的冬季來說，可謂雪上加霜。

《攻堅方案》要(yao)求(qiu)，“2+26”城(cheng)市要(yao)實施鋼(gang)鐵企業分類管理，按照污染(ran)排放績效(xiao)水平，2017年9月底前(qian)制定錯峰限(xian)停產方案。石家(jia)莊、唐山、邯鄲、安陽等(deng)重點城(cheng)市，采(cai)暖(nuan)季(ji)鋼(gang)鐵產能(neng)限(xian)產50%，以(yi)高爐生產能(neng)力計(ji)，采(cai)用企業實際用電量核實。

2017年10月(yue)1日(ri)至2018年3月(yue)31日(ri)，焦化企業(ye)出焦時(shi)間均(jun)延(yan)長(chang)至36小時(shi)以上(shang)，位于(yu)城(cheng)市建成區的焦化企業(ye)要延(yan)長(chang)至48小時(shi)以上(shang)。

《攻堅方(fang)案》要求(qiu)各地制定鑄造(zao)行業錯峰(feng)生產(chan)方(fang)案，除滿(man)足達標排放要求(qiu)的電爐、天然氣(qi)爐外，其(qi)他采(cai)暖季(ji)實(shi)施停產(chan)，特殊情況確需生產(chan)的，應報地市級人民(min)政(zheng)府(fu)批準(zhun);電爐、天然氣(qi)爐在黃(huang)色及以上重污染(ran)天氣(qi)預警期間應停產(chan)。

另一大(da)工業(ye)污染源——建材行業(ye)要全面實施錯峰生產(chan)。水泥(ni)(ni)(含(han)(han)(han)特種水泥(ni)(ni)，不(bu)(bu)(bu)含(han)(han)(han)粉磨站)、磚瓦窯(yao)(不(bu)(bu)(bu)含(han)(han)(han)以(yi)天然(ran)氣為(wei)燃料(liao))、陶瓷(不(bu)(bu)(bu)含(han)(han)(han)以(yi)天然(ran)氣為(wei)燃料(liao))、玻(bo)璃(li)棉(mian)(不(bu)(bu)(bu)含(han)(han)(han)以(yi)天然(ran)氣為(wei)燃料(liao))、巖棉(mian)(不(bu)(bu)(bu)含(han)(han)(han)電爐)、石膏板等(deng)建材行業(ye)，采暖季全部實施停產(chan)，水泥(ni)(ni)粉磨站在重污染天氣預警(jing)期間應實施停產(chan)。

如果是承(cheng)擔居民(min)(min)供暖、協同處置(zhi)城市(shi)垃(la)圾或(huo)危(wei)險廢物(wu)等保(bao)民(min)(min)生(sheng)任務的建(jian)材行業(ye)，要(yao)根據(ju)承(cheng)擔任務量核定最大允(yun)許生(sheng)產負荷，在2017年(nian)9月底前報地市(shi)級人民(min)(min)政府備案。《攻堅方案》要(yao)求各(ge)地應結(jie)合本地建(jian)材行業(ye)產業(ye)特征，提(ti)出更大范圍錯峰(feng)生(sheng)產要(yao)求。

此外，有色化(hua)工行業(ye)也(ye)要實行優化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)調控：采(cai)暖季電(dian)解(jie)鋁廠(chang)限(xian)(xian)(xian)產(chan)30%以(yi)上，以(yi)停產(chan)電(dian)解(jie)槽的數量計(ji);氧(yang)化(hua)鋁企業(ye)限(xian)(xian)(xian)產(chan)30%，以(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)線(xian)計(ji);炭素企業(ye)達(da)不到特別(bie)(bie)排放限(xian)(xian)(xian)值(zhi)的，全部停產(chan)，達(da)到特別(bie)(bie)排放限(xian)(xian)(xian)值(zhi)的，限(xian)(xian)(xian)產(chan)50%以(yi)上，以(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)線(xian)計(ji);有色再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)行業(ye)熔鑄工序，采(cai)暖季限(xian)(xian)(xian)產(chan)50%。

藥企也不例外。原(yuan)料藥生產的醫藥企業(ye)涉(she)VOCs排放工(gong)序、生產過程中(zhong)使用有機溶(rong)劑的農藥企業(ye)涉(she)VOCs排放工(gong)序，在(zai)采(cai)暖季原(yuan)則(ze)上實施停產，由(you)于民(min)生等需求存在(zai)特殊(shu)情(qing)況確需生產的，應報(bao)省級人(ren)民(min)政府批準(zhun)。

《攻堅方案》對(dui)這些行(xing)業的(de)排(pai)(pai)污許可管理也提出了要求，在(zai)2017年10月底前(qian)，各城市全部完成電力、鋼鐵、水泥企業排(pai)(pai)污許可證發(fa)放(fang)工作。2017年12月底前(qian)，完成銅鉛鋅(xin)冶煉、電解鋁、原料(liao)藥制造、農藥等行(xing)業排(pai)(pai)污許可證核發(fa)工作。未依(yi)法(fa)取得排(pai)(pai)污許可證排(pai)(pai)放(fang)污染物的(de)，依(yi)法(fa)依(yi)規予以處罰。對(dui)不按(an)證排(pai)(pai)污的(de)，依(yi)法(fa)實施停產整治，并(bing)處罰款(kuan)，拒不改(gai)正的(de)，依(yi)法(fa)實施按(an)日(ri)計(ji)罰。

對于京津冀(ji)地(di)區(qu)的(de)礦山，《攻堅方案(an)》要求9月(yue)底前依法(fa)(fa)關閉違反資(zi)源環境法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規、規劃，污染(ran)環境、破(po)壞生(sheng)(sheng)態、亂采濫挖的(de)露(lu)天礦山;污染(ran)治理不規范(fan)、排(pai)放不達標的(de)露(lu)天礦山，依法(fa)(fa)責令停產(chan)整治，整治未通過驗收(shou)的(de)一律(lv)(lv)不得恢復生(sheng)(sheng)產(chan)，對拒不停產(chan)或擅自(zi)恢復生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)依法(fa)(fa)強制關閉。

同(tong)時，采暖季期(qi)間，停止各類道路工(gong)程、水利工(gong)程等(deng)土(tu)石方作業(ye)和房屋拆遷施工(gong)等(deng)。對于重大民(min)生工(gong)程和重點項(xiang)目(mu)涉(she)及土(tu)石方作業(ye)確實(shi)(shi)無(wu)法停工(gong)的，由項(xiang)目(mu)建設單位(wei)申請、行業(ye)主管部門(men)初審，報地市級人(ren)民(min)政府同(tong)意后實(shi)(shi)施。

交通(tong)、特別是柴(chai)油車(che)(che)(che)，對京津冀(ji)地區造成(cheng)了大量污染(ran)。本次(ci)《攻堅方案》要(yao)(yao)求，各地要(yao)(yao)做好(hao)鋼鐵、焦化、有色(se)、電力、化工等(deng)涉(she)及(ji)大宗(zong)原材料及(ji)產(chan)品運(yun)輸(shu)的重(zhong)點(dian)用(yong)車(che)(che)(che)企業(ye)(ye)篩查(cha)，監督重(zhong)點(dian)企業(ye)(ye)錯峰運(yun)輸(shu)執行情況，重(zhong)點(dian)用(yong)車(che)(che)(che)企業(ye)(ye)要(yao)(yao)提(ti)前做好(hao)生產(chan)物(wu)資儲備，合理安排運(yun)力，優先選擇排放控制水平較好(hao)的國四(si)(si)和國五標準車(che)(che)(che)輛(liang)承(cheng)擔運(yun)輸(shu)任務(wu)，保(bao)證采(cai)暖季國四(si)(si)及(ji)以上排放標準運(yun)輸(shu)車(che)(che)(che)輛(liang)比例(li)達到(dao)80%以上。

財(cai)政加(jia)碼清潔取暖

采暖季大幅增長的燃煤，被認為(wei)是冬(dong)季霧霾的主要“元兇(xiong)”之一。

為(wei)了控(kong)制燃(ran)煤(mei)(mei)污染，《攻堅方(fang)案》要求，全面完成以(yi)電代煤(mei)(mei)、以(yi)氣(qi)代煤(mei)(mei)任務(wu)。2017年10月(yue)底前，“2+26”城市完成以(yi)電代煤(mei)(mei)、以(yi)氣(qi)代煤(mei)(mei)300萬(wan)戶以(yi)上;對(dui)采暖季(2017年11月(yue)15日-2018年3月(yue)15日)暫(zan)不具備清(qing)潔能源替(ti)(ti)代條件的散(san)煤(mei)(mei)，積極推廣使用型煤(mei)(mei)、蘭炭等潔凈煤(mei)(mei)進行替(ti)(ti)代，同(tong)時開展農(nong)業(ye)大棚、畜禽舍等用煤(mei)(mei)替(ti)(ti)代工作(zuo)。與此同(tong)時，2017年10月(yue)底前，納入2017年度淘汰清(qing)單中的4.4萬(wan)臺燃(ran)煤(mei)(mei)鍋爐(lu)全部“清(qing)零”。

同時，中央大氣(qi)污染防治專(zhuan)項資金也將重點向“2+26”城市予以(yi)傾斜。

《攻(gong)堅(jian)方案》提出，中央財政加(jia)大北(bei)方地(di)(di)區冬(dong)季清潔(jie)取(qu)暖(nuan)支持力度，將天津、石家莊、唐山(shan)、廊坊、保(bao)定、衡水、太原(yuan)、濟南、鄭州、開(kai)封、鶴壁、新鄉(xiang)市列入(ru)第一批試點城市。各地(di)(di)應結合本地(di)(di)實(shi)(shi)際，研究(jiu)出臺(tai)支持清潔(jie)取(qu)暖(nuan)的政策措(cuo)施，統籌使用相(xiang)關政府(fu)資金，創(chuang)新體(ti)制機制，引導企業(ye)和(he)(he)社會加(jia)大資金投入(ru)，加(jia)大對清潔(jie)取(qu)暖(nuan)工作的支持力度，利用2-3年時(shi)間，實(shi)(shi)現試點地(di)(di)區散燒煤供暖(nuan)全部“銷(xiao)號”和(he)(he)清潔(jie)替代。

中央財政安(an)排大(da)氣污(wu)染(ran)防治專(zhuan)項資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)和(he)清潔(jie)取暖試(shi)點(dian)城市獎勵(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)體現“獎優罰(fa)劣”原則，按(an)照相關資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)管理辦(ban)法，對未完成本方案秋冬季空氣質量改善(shan)目(mu)(mu)標，或(huo)未完成以電代(dai)煤、以氣代(dai)煤目(mu)(mu)標任務(wu)或(huo)重(zhong)點(dian)任務(wu)進展緩慢的(de)省份，扣減相關資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，對完成本方案確定目(mu)(mu)標的(de)地(di)(di)區，按(an)規(gui)定增(zeng)加相關資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)安(an)排予以獎勵(li)。鼓(gu)勵(li)各地(di)(di)人民政府利(li)用融資(zi)(zi)(zi)(zi)平臺籌措資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，支持清潔(jie)取暖工作。

強化督察和問責(ze)

在考核問(wen)責(ze)方面，《攻堅方案》規定，環保部對各(ge)地空(kong)氣質(zhi)量改善和(he)重點任務(wu)進展(zhan)情況進行(xing)月調度、月排名、季考核，要求各(ge)地每月5日前(qian)上報重點任務(wu)進展(zhan)情況。

同時(shi)，環保部每月向空(kong)氣質(zhi)(zhi)量改善(shan)幅度達(da)不到時(shi)序(xu)進(jin)(jin)(jin)(jin)度或(huo)(huo)重點(dian)(dian)任(ren)務(wu)進(jin)(jin)(jin)(jin)展緩(huan)慢(man)的城市(shi)和區(qu)縣(xian)下發預警通(tong)知(zhi)函;對(dui)每季度空(kong)氣質(zhi)(zhi)量改善(shan)幅度達(da)不到目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)、重點(dian)(dian)任(ren)務(wu)進(jin)(jin)(jin)(jin)展緩(huan)慢(man)或(huo)(huo)AQI持續“爆表”的城市(shi)和區(qu)縣(xian)，公開約談當地政府主要負責人;對(dui)未(wei)能完成終期空(kong)氣質(zhi)(zhi)量改善(shan)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)或(huo)(huo)重點(dian)(dian)任(ren)務(wu)進(jin)(jin)(jin)(jin)展緩(huan)慢(man)的城市(shi)和區(qu)縣(xian)，嚴(yan)肅問(wen)責相關責任(ren)人，實行區(qu)域環評限批。

而自今年4月7日(ri)開(kai)始(shi)的(de)京津(jin)冀(ji)地區大氣污染強(qiang)(qiang)化督(du)察也將進一步加強(qiang)(qiang)。目(mu)前，強(qiang)(qiang)化督(du)察已經完成了9個輪次(ci)。截至8月20日(ri)，強(qiang)(qiang)化督(du)察共現場檢(jian)查企業40925家，發現存在各(ge)類環境(jing)問題企業22620個，督(du)辦突出(chu)問題9042個，約談8個市(縣、區)主要負責同志(zhi)。

《攻堅方案》要求(qiu)，采取督(du)察、交辦(ban)、巡查(cha)、約談(tan)、專項(xiang)督(du)察“五步(bu)法”，進一(yi)步(bu)強化地(di)方黨委政(zheng)府主體責任;抽(chou)調全國(guo)環境(jing)執法骨干(gan)人員，采取隨機抽(chou)查(cha)與“熱點網格”相結合(he)的(de)方法，嚴查(cha)超標(biao)排放(fang)、自動監測數據弄虛作假、治污(wu)設施(shi)不正(zheng)常運(yun)行等環境(jing)問(wen)(wen)題，以及“散(san)(san)亂污(wu)”企業(ye)(ye)(ye)綜合(he)整治不力(li)、散(san)(san)煤(mei)和燃煤(mei)工(gong)業(ye)(ye)(ye)鍋(guo)爐治理不到(dao)位、工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)未(wei)完成提標(biao)改造(zao)、面源污(wu)染防控未(wei)達到(dao)要求(qiu)、錯峰生產未(wei)有效(xiao)落實(shi)、重污(wu)染天氣(qi)應對不力(li)等問(wen)(wen)題。

環(huan)保部將及時印發督辦函(han)，督促(cu)各地對問(wen)題(ti)(ti)立(li)查立(li)改;派(pai)出巡查組，對督辦問(wen)題(ti)(ti)整改情(qing)況進(jin)行現場核(he)查，逐一對賬銷號(hao);對發現問(wen)題(ti)(ti)集(ji)中、整改緩慢的城(cheng)市，進(jin)行通報(bao)、約談。

而對(dui)“2+26”城市(shi)中大氣污染防(fang)治(zhi)重點任(ren)務(wu)落實(shi)(shi)不力、環(huan)(huan)境問(wen)題依然突(tu)出且環(huan)(huan)境質量(liang)改善(shan)不明顯(xian)甚至(zhi)惡化(hua)的地方，《攻(gong)堅方案》要(yao)求，依據《環(huan)(huan)境保護督(du)察(cha)方案(試行(xing))》有關規(gui)定，開展中央(yang)環(huan)(huan)境保護專項督(du)察(cha)，專項督(du)察(cha)方案經報請黨中央(yang)、國務(wu)院批準后(hou)實(shi)(shi)施(shi)。重點督(du)察(cha)大氣污染綜合防(fang)治(zhi)不作為、慢作為，甚至(zhi)失(shi)職失(shi)責等問(wen)題，通(tong)過厘清責任(ren)、調查(cha)取證、移(yi)交移(yi)送，對(dui)相關責任(ren)人(ren)實(shi)(shi)施(shi)嚴肅問(wen)責，切實(shi)(shi)傳(chuan)導壓力。