2017年(nian)是國務院“大氣(qi)十(shi)條”第一階段的(de)“收(shou)官(guan)之年(nian)”。根據(ju)“大氣(qi)十(shi)條”制(zhi)定(ding)的(de)目(mu)標任(ren)務，到2017年(nian)，京(jing)津冀(ji)區(qu)域細顆(ke)粒物(PM2.5)濃(nong)度要比2012年(nian)下降25%，其中北京(jing)市PM2.5年(nian)均濃(nong)度要控制(zhi)在60微(wei)克(ke)/立方米左右。2017年(nian)轉眼已(yi)過大半，然而前(qian)7個月的(de)數據(ju)卻顯示，北京(jing)想要完成這一目(mu)標實現治霾之戰完美收(shou)官(guan)并非易事。

環保部近(jin)(jin)日發布數(shu)據(ju)(ju)，北(bei)京上(shang)半(ban)年(nian)PM2.5平均濃(nong)度為(wei)65微克(ke)/立方米，比(bi)去年(nian)同期小(xiao)幅回升了3%左(zuo)右(you)。放眼整個京津冀區域情況更不樂觀(guan)，上(shang)半(ban)年(nian)京津冀13個城市(shi)PM2.5濃(nong)度為(wei)72微克(ke)/立方米，同比(bi)上(shang)升14.3%;PM10濃(nong)度為(wei)129微克(ke)/立方米，同比(bi)上(shang)升13.2%。一(yi)(yi)場秋(qiu)雨(yu)一(yi)(yi)場寒，眼看著(zhu)又一(yi)(yi)年(nian)供暖季臨近(jin)(jin)，下半(ban)年(nian)的PM2.5數(shu)據(ju)(ju)比(bi)上(shang)半(ban)年(nian)更差將成為(wei)大概(gai)率事(shi)件。

在(zai)此背景(jing)下，作為冬季北京郊縣區(qu)域(yu)采(cai)暖“主力”能源的燃(ran)煤，勢必受到更大的“關照”。北京市目標在(zai)2017年底(di)前完成全市農村(cun)地區(qu)700個村(cun)莊(zhuang)的“煤改(gai)清潔能(neng)源(yuan)”工作任務，其中(zhong)，朝(chao)陽、海淀、豐臺、石(shi)景山(shan)、房山(shan)、大興、通州(zhou)七區(qu)要(yao)基本達到“無煤化”。

按照《北(bei)京(jing)市“十三五(wu)”“煤(mei)改(gai)(gai)電”實施計(ji)劃(hua)》，“十三五(wu)”期間“煤(mei)改(gai)(gai)電”計(ji)劃(hua)完成1521個(ge)村67.4萬(wan)(wan)戶(hu)(hu)電采暖改(gai)(gai)造。截至2016年11月，北(bei)京(jing)完成“煤(mei)改(gai)(gai)清(qing)潔能(neng)源”的用戶(hu)(hu)中，“煤(mei)改(gai)(gai)電”574個(ge)村19.8萬(wan)(wan)戶(hu)(hu)，占(zhan)到接近九成用戶(hu)(hu)，相較而(er)言“煤(mei)改(gai)(gai)氣”僅有89個(ge)村2.9萬(wan)(wan)戶(hu)(hu)。

可以看出，“煤改電”仍舊是今(jin)冬(dong)治(zhi)霾之(zhi)戰所重點倚賴的措施之(zhi)一。

圖1 北京市”煤改電”戶數占比

煤改電，光費電卻不暖?

“煤(mei)(mei)(mei)改(gai)電(dian)”工程(cheng)已經在(zai)北京城市核心區(qu)實(shi)施(shi)14年(nian)，從2013年(nian)開(kai)始北京在(zai)全(quan)市(包括郊區(qu))范圍內大(da)(da)力推(tui)廣。但圍繞“煤(mei)(mei)(mei)改(gai)電(dian)”價格、性能(neng)、監管(guan)等問題的(de)(de)(de)質疑(yi)之聲一直未曾中斷。一方(fang)面，政府著實(shi)下了很大(da)(da)的(de)(de)(de)財(cai)力人力物力，以(yi)極大(da)(da)的(de)(de)(de)決心希望能(neng)推(tui)動“煤(mei)(mei)(mei)改(gai)電(dian)”真正成(cheng)為(wei)利國利民的(de)(de)(de)民心工程(cheng)。但另一方(fang)面，“煤(mei)(mei)(mei)改(gai)電(dian)”引發(fa)的(de)(de)(de)爭議聲似(si)乎(hu)蓋過了它所背負的(de)(de)(de)期(qi)待：近年(nian)來冬季采暖期(qi)的(de)(de)(de)霧霾現(xian)象并未因為(wei)把煤(mei)(mei)(mei)被“改(gai)”了而(er)發(fa)生直觀的(de)(de)(de)改(gai)善，反而(er)一直在(zai)“變(bian)本加厲”;偶爾見(jian)諸報端的(de)(de)(de)“煤(mei)(mei)(mei)改(gai)電(dian)”項目負面新聞卻使(shi)得公眾對(dui)“煤(mei)(mei)(mei)改(gai)電(dian)”的(de)(de)(de)印象停留在(zai)“光費電(dian)，卻不暖”的(de)(de)(de)成(cheng)見(jian)中。

可以說，“煤改(gai)電”從原(yuan)本設想(xiang)的(de)民心工程變成了(le)一個(ge)費(fei)力(li)卻不討好的(de)棘(ji)手工程。

縱觀多家(jia)媒(mei)體報道，民(min)眾(zhong)反映“煤(mei)改電(dian)”的問題(ti)多集中在三(san)(san)個領(ling)域，一(yi)是(shi)(shi)供暖效果，二是(shi)(shi)用電(dian)價(jia)格，三(san)(san)是(shi)(shi)招標(biao)公平。央視曾經報道房山區某(mou)村作為(wei)北京市“煤(mei)改電(dian)”首批(pi)試點村，好不(bu)容易(yi)拆除了(le)燃煤(mei)鍋爐改成(cheng)電(dian)采(cai)暖，卻在冬天(tian)重新(xin)搭起吊炕(kang)燒煤(mei)球(qiu)，為(wei)此甚至有(you)村民(min)專門從新(xin)建的別墅中搬回(hui)了(le)老(lao)宅居住。

該村安裝的(de)(de)“直熱式”電(dian)采(cai)暖設備遭村民棄(qi)置的(de)(de)主要問題(ti)在于室內溫度(du)只能達(da)到11-12℃，而日耗電(dian)卻高達(da)15度(du)，一戶家庭(ting)的(de)(de)100平米房屋內如果有5個電(dian)暖氣片，則日耗電(dian)達(da)75度(du)，補(bu)貼后電(dian)費(fei)仍(reng)達(da)到約40元(yuan)，采(cai)暖花銷比“煤(mei)改電(dian)”之前漲了數(shu)倍(bei)。

對于并不(bu)(bu)富裕的(de)農村居民來說，吸引力(li)顯然不(bu)(bu)如供暖效(xiao)果(guo)好且價(jia)格便(bian)宜的(de)散燒煤(mei)。另一(yi)種(zhong)“蓄熱型”電(dian)(dian)(dian)暖氣(qi)，雖然能充分利用峰(feng)谷電(dian)(dian)(dian)價(jia)差異(yi)降低電(dian)(dian)(dian)價(jia)支出(chu)，但卻(que)存在加熱慢(man)、效(xiao)果(guo)差的(de)問題。此外，據媒(mei)體報道，有公眾質(zhi)(zhi)疑(yi)2016年北京“煤(mei)改電(dian)(dian)(dian)”設備招標(biao)中存在多家(jia)不(bu)(bu)符合資(zi)質(zhi)(zhi)企(qi)業入圍(wei)的(de)現象，認為政府忽視工(gong)程質(zhi)(zhi)量本(ben)身，卻(que)把精力(li)放在分食(shi)這項浩大(da)工(gong)程背后的(de)巨大(da)“蛋(dan)糕”上(shang)。

煤改電，新技術才靠譜?

筆(bi)者認為(wei)關(guan)于“煤(mei)改(gai)電(dian)”的眾多(duo)問(wen)題(ti)中(zhong)，供暖效果始終(zhong)是核心問(wen)題(ti)，這也(ye)是解決其他問(wen)題(ti)的前(qian)提。只(zhi)有電(dian)力供暖設備的效果能滿(man)足(zu)居民冬季室內溫度需求，“煤(mei)改(gai)電(dian)”才有推廣的必要，否則即使電(dian)力價格再便(bian)宜也(ye)沒(mei)有任(ren)何意義(yi)。

需(xu)要特別指出的(de)(de)是，關于“煤改(gai)電(dian)(dian)”供暖(nuan)效果差的(de)(de)爭議多發生在2013-2015年較(jiao)早推廣(guang)“煤改(gai)電(dian)(dian)”的(de)(de)試點村，而2016年后則滿(man)意度較(jiao)高。究其原因(yin)，2016年是空(kong)氣源熱(re)(re)泵和地(di)源熱(re)(re)泵作(zuo)為供暖(nuan)替代設備真正(zheng)走入尋常百姓家的(de)(de)元(yuan)年，這一(yi)年北京農(nong)村地(di)區的(de)(de)“煤改(gai)電(dian)(dian)”用(yong)(yong)戶(hu)出現了井噴式增長，當年新增空(kong)氣源熱(re)(re)泵用(yong)(yong)戶(hu)15.1萬戶(hu)。

而更早(zao)之前使用(yong)的(de)設(she)備則以(yi)(yi)“直(zhi)熱式(shi)電(dian)取暖設(she)備”或“蓄能式(shi)電(dian)暖器”兩種為主(zhu)，在(zai)2013年、2014年兩年70個村的(de)試點(dian)中，70%的(de)用(yong)戶(hu)選用(yong)的(de)是(shi)“直(zhi)熱式(shi)”;2015年，政府重點(dian)推廣的(de)是(shi)“儲能式(shi)”。但由于這(zhe)兩種具有設(she)備由于耗電(dian)高、效果差的(de)缺(que)點(dian)，已經(jing)不鼓勵在(zai)以(yi)(yi)后(hou)的(de)“煤改電(dian)”項目中推廣。

技術的(de)(de)成(cheng)(cheng)熟使(shi)得能(neng)耗低、效(xiao)果好(hao)的(de)(de)空(kong)氣(qi)源(yuan)(yuan)(yuan)熱(re)(re)泵(beng)，特別是變頻式(shi)空(kong)氣(qi)源(yuan)(yuan)(yuan)熱(re)(re)泵(beng)等設備(bei)成(cheng)(cheng)功進入大規(gui)模(mo)的(de)(de)商業推廣(guang)階段(duan)，以往電采暖設備(bei)剛裝上(shang)即遭棄置的(de)(de)現(xian)象(xiang)得到(dao)了極大改觀。空(kong)氣(qi)源(yuan)(yuan)(yuan)熱(re)(re)泵(beng)由電動機(ji)驅(qu)動，利用蒸汽壓縮制(zhi)冷循環工(gong)作原理，以環境(jing)空(kong)氣(qi)為熱(re)(re)源(yuan)(yuan)(yuan)制(zhi)取熱(re)(re)風供(gong)暖，具有(you)能(neng)效(xiao)比(COP)高、室內(nei)溫度有(you)保(bao)障等優點。雖(sui)然(ran)設備(bei)售價高于2萬，但刨除每臺(tai)空(kong)氣(qi)源(yuan)(yuan)(yuan)熱(re)(re)泵(beng)市區兩(liang)級各1.2萬的(de)(de)補助，市民的(de)(de)實際花銷僅需兩(liang)千左右(you)。

值得(de)稱道的(de)(de)(de)是(shi)，為了(le)(le)配合空氣(qi)源(yuan)熱泵(beng)和地源(yuan)熱泵(beng)的(de)(de)(de)推廣使用，政府(fu)設(she)立了(le)(le)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)監(jian)管平臺對所有設(she)備進(jin)行遠程(cheng)監(jian)管，全市所有設(she)備的(de)(de)(de)運(yun)行情況都(dou)將反映到后方的(de)(de)(de)平臺上，包括出(chu)水溫(wen)度進(jin)水溫(wen)度等(deng)等(deng)，機器若出(chu)現問題也會遠程(cheng)報警。如此(ci)一(yi)(yi)來，極大保障了(le)(le)電(dian)采暖用戶(hu)的(de)(de)(de)使用體驗，也提高了(le)(le)用戶(hu)的(de)(de)(de)使用積(ji)極性。

“煤改(gai)電(dian)”作為“惠民(min)工(gong)程”初衷(zhong)是解(jie)決燃(ran)煤采暖(nuan)引起的(de)(de)環境、民(min)生、經濟等(deng)矛(mao)盾，卻暴露出了(le)在價(jia)格、效(xiao)果、維護、保(bao)養等(deng)方面的(de)(de)瑕疵(ci)。“煤改(gai)電(dian)”是否能實現當初設定(ding)的(de)(de)政(zheng)策初衷(zhong)，很大程度上取決于(yu)政(zheng)府(fu)能否及時“對癥下藥”、正確引導。

政(zheng)(zheng)府需要(yao)(yao)充分意識到，“煤改(gai)電(dian)(dian)”不是簡單的(de)(de)(de)(de)從煤爐子換成(cheng)(cheng)電(dian)(dian)爐子，而(er)是一項系(xi)統性的(de)(de)(de)(de)綜合(he)工(gong)程(cheng)，需要(yao)(yao)財(cai)政(zheng)(zheng)、環境、市(shi)場監(jian)管(guan)、發改(gai)委(wei)等主(zhu)管(guan)部門多方面(mian)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)落實和(he)配合(he)，尤其(qi)要(yao)(yao)有針對性地(di)解決電(dian)(dian)采(cai)暖(nuan)用戶的(de)(de)(de)(de)核心關切：首先，可以出臺政(zheng)(zheng)策鼓勵用新技(ji)術(shu)對較早完(wan)成(cheng)(cheng)“煤改(gai)電(dian)(dian)”的(de)(de)(de)(de)試點村莊進行“二(er)次改(gai)造”;其(qi)次，鼓勵企業通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)進步降低成(cheng)(cheng)本的(de)(de)(de)(de)同時，保證補貼不會臨時中(zhong)斷，以免用戶因(yin)經濟問題而(er)再(zai)次棄置;第(di)三，要(yao)(yao)提高市(shi)場準入門檻、完(wan)善市(shi)場監(jian)管(guan)，剔除設備質量不過(guo)關卻通(tong)過(guo)違規手(shou)段(duan)欲“分一杯(bei)羹”的(de)(de)(de)(de)不良企業。

隨著(zhu)群眾接受程度的(de)(de)提高(gao)、電(dian)(dian)采暖(nuan)設備(bei)技術的(de)(de)成熟和項(xiang)目經濟性的(de)(de)上升，“煤改電(dian)(dian)”有(you)望漸入佳(jia)境，從而(er)擺脫過去的(de)(de)負面影響。北(bei)京(jing)作(zuo)為(wei)率(lv)先(xian)實現“無(wu)煤化”的(de)(de)城市也可以將其“煤改電(dian)(dian)”的(de)(de)經驗及教訓逐漸向華(hua)北(bei)更大范圍進行推(tui)廣(guang)。一方面，這對(dui)于(yu)華(hua)北(bei)解決冬季(ji)供暖(nuan)污染具有(you)重(zhong)要(yao)的(de)(de)改善作(zuo)用(yong)，另一方面，在當前電(dian)(dian)力裝機過剩，特別是夜間電(dian)(dian)力負荷嚴重(zhong)不足的(de)(de)背景下，“煤改電(dian)(dian)”項(xiang)目的(de)(de)推(tui)廣(guang)對(dui)于(yu)平(ping)衡電(dian)(dian)網供需、解決棄電(dian)(dian)問題(ti)也是重(zhong)大利好(hao)。