供暖(nuan)，不僅(jin)關(guan)系(xi)民(min)生，也關(guan)系(xi)到(dao)能源消費、污染物排放乃至(zhi)藍天白云。因(yin)此，認真研究城鄉供暖(nuan)發(fa)展(zhan)戰略及(ji)其改革，具(ju)有(you)重大的(de)現(xian)實意義。

供暖行業的特點

供暖和供熱，常出現(xian)在文章或(huo)政府文件中，事實上這(zhe)兩(liang)者(zhe)是(shi)有差別(bie)的：

熱(re)是科學詞匯，熱(re)力(li)是可以計量的，熱(re)力(li)生產和消費，是統計中使用的術(shu)語(yu)；

而暖是(shi)人(ren)的(de)(de)感(gan)覺，既有物質(zhi)層面(mian)(mian)的(de)(de)，如(ru)(ru)供暖、屋里暖和，也可以是(shi)精(jing)神層面(mian)(mian)的(de)(de)，如(ru)(ru)給(gei)群(qun)眾送溫暖，噓寒問暖等(deng)。

因(yin)此，供(gong)暖是一個(ge)具有(you)文學色彩的(de)(de)詞匯。直白地(di)說，供(gong)暖的(de)(de)對(dui)象是人，實際上是給(gei)“房子”供(gong)熱(re)，創造一個(ge)“溫度(du)適宜”的(de)(de)空間(jian)。

過(guo)去，在(zai)供(gong)暖(nuan)(nuan)條件不(bu)允許的農村，天冷時農民會向熟(shu)人或朋友發出“到屋里暖(nuan)(nuan)和暖(nuan)(nuan)和”的邀請，這(zhe)也(ye)是(shi)對“供(gong)暖(nuan)(nuan)”內涵的準(zhun)確概括。

隨著人民生活水平的提高(gao)，黃河以南地區冬季是否需要供暖、南方(fang)夏季是否要用空調(diao)等問題，也常見(jian)諸于媒體或論文。

本質上(shang)，隨著生活(huo)條件的(de)(de)改善，人抵抗嚴寒和(he)高溫的(de)(de)能力(li)在下降；創造一個“溫度(du)適(shi)宜的(de)(de)空間”，讓人們體面地生活(huo)和(he)工作，已經(jing)擺上(shang)議事日程。

從經濟學角度(du)看，城(cheng)鄉供(gong)(gong)(gong)熱工(gong)程(cheng)具有(you)準公共(gong)物(wu)品性(xing)質，即(ji)(ji)一家企業在一個(ge)城(cheng)市建設了供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)管(guan)網等(deng)設施，就不(bu)必另行建設，即(ji)(ji)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)工(gong)程(cheng)具有(you)排它(ta)性(xing)或自然壟斷性(xing)特點。供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)企業也希望(wang)已建的(de)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)工(gong)程(cheng)得(de)到最(zui)大程(cheng)度(du)的(de)使(shi)用或分享，即(ji)(ji)城(cheng)市供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)工(gong)程(cheng)的(de)使(shi)用具有(you)非排它(ta)性(xing)。這兩點正是(shi)準公共(gong)物(wu)品的(de)基本特性(xing)。從這個(ge)意義上說(shuo)，推進供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)的(de)市場化(hua)，并不(bu)完全(quan)是(shi)一個(ge)準確提(ti)法(fa)。

準確的(de)(de)提法(fa)應當是(shi)：應發揮(hui)市場配置(zhi)資(zi)源的(de)(de)基礎性作用(yong)和政府作用(yong)。

供(gong)暖是(shi)一(yi)個局(ju)部性問題，是(shi)寒冷(leng)地(di)區居(ju)民(min)的(de)(de)(de)生存需求(qiu)，即在地(di)球一(yi)定維(wei)度(du)以上的(de)(de)(de)城(cheng)鄉要為居(ju)民(min)提供(gong)供(gong)暖服務。南方地(di)區居(ju)民(min)夏(xia)季用空調，則屬(shu)于生活條件改善型(xing)的(de)(de)(de)需求(qiu)。將兩者綜合起來，城(cheng)鄉居(ju)民(min)的(de)(de)(de)冷(leng)暖需求(qiu)則屬(shu)于全局(ju)性問題。

提供(gong)供(gong)熱服務是(shi)局部性問題，即(ji)一個城(cheng)市(shi)的(de)供(gong)暖只能在該城(cheng)市(shi)范圍內(nei)考慮(lv)并解決；由于熱的(de)傳(chuan)導(dao)性，很少有跨(kua)區(qu)域遠(yuan)距離鋪設(she)供(gong)熱管道的(de)。

廣(guang)州哈(ha)思了(le)解到隨著(zhu)城市化進程加快、技(ji)術進步(bu)及經濟社(she)會發展(zhan)，供熱成(cheng)為現代化城市的(de)(de)公用市政基礎(chu)設施之一，是一項民生(sheng)工程，關系到居民冷暖（生(sheng)活質量）、能源消費、污染物排(pai)放等方(fang)面，越來越得(de)到我國政府與主管部門(men)的(de)(de)高度(du)重(zhong)視。

近年(nian)來，我(wo)國城市集中供(gong)(gong)熱(re)事業發展迅(xun)速，初步(bu)完成(cheng)了從(cong)分散的(de)小鍋爐房(fang)供(gong)(gong)暖(nuan)，到集中供(gong)(gong)熱(re)、熱(re)電(dian)聯產的(de)轉型升(sheng)級(ji)。我(wo)國北方(fang)城市供(gong)(gong)熱(re)是以熱(re)水為主(zhu)，以民生(sheng)改善為出(chu)發點，實現了集中供(gong)(gong)暖(nuan)的(de)規(gui)模(mo)效應。

到2011年(nian)，全國(guo)集中(zhong)供(gong)熱(re)面積47．38億平方米(mi)，占城鎮建筑能耗的52％。2015年(nian)，我國(guo)城市集中(zhong)供(gong)熱(re)蒸汽量(liang)約5．8億吉焦，熱(re)水供(gong)熱(re)總量(liang)約2．89億吉焦，熱(re)力生(sheng)產和供(gong)應行(xing)業的銷售收入1557．12億元(yuan)。

另一方面，供熱行(xing)業具有高(gao)能(neng)(neng)耗(hao)、高(gao)排放、高(gao)投入、低效(xiao)率的(de)“三(san)高(gao)一低”特點。據有關(guan)研究，我國北(bei)方城市(shi)供熱能(neng)(neng)耗(hao)占建筑(zhu)總能(neng)(neng)耗(hao)的(de)三(san)分之一；城鎮單位建筑(zhu)面積供暖(nuan)能(neng)(neng)耗(hao)是同緯度國家的(de)二至三(san)倍(bei)。

一到(dao)春(chun)冬(dong)兩季，我(wo)國東(dong)部一些地區(qu)霧霾(mai)天氣頻發，2013年(nian)、2014年(nian)尤為突出，覆蓋面積大、影響范圍廣(guang)、延續時間長，老人和兒童(tong)的呼(hu)吸道疾病增多。

供熱(re)行業(ye)(ye)效率低不僅(jin)是能源利用效率低，企業(ye)(ye)的經濟效益也低。部分(fen)省會城市的熱(re)力公司運(yun)營(ying)非(fei)常困難，成了(le)供熱(re)行業(ye)(ye)的最大(da)痛點，也是供熱(re)改革(ge)需要避免(mian)的問(wen)題(ti)。

供熱行業的發展趨勢

安全、舒適、綠色、低(di)碳、智(zhi)能(neng)等應成(cheng)為供熱的發展(zhan)方(fang)向

安全，是人的(de)生存需求；低碳，本(ben)質是提高供暖(nuan)(nuan)效率；綠(lv)色，是供暖(nuan)(nuan)行業轉型發(fa)展方向；智(zhi)能(neng)，是利用(yong)信(xin)息化提高供暖(nuan)(nuan)水平。供熱(re)節能(neng)減排，應作(zuo)為我國推動建筑(zhu)節能(neng)、綠(lv)色低碳建筑(zhu)發(fa)展的(de)工作(zuo)重點之一。

1.安全

安(an)全(quan)是(shi)人生存的(de)基(ji)本(ben)條件；保證供熱安(an)全(quan)，是(shi)政府和(he)企業(ye)提供的(de)準公共(gong)物品的(de)基(ji)本(ben)要(yao)求(qiu)。供熱管(guan)道、水(shui)管(guan)破裂(lie)等(deng)應(ying)當(dang)避免；一(yi)些農村偶爾出(chu)現(xian)的(de)“烤火(huo)”煤氣(qi)中(zhong)毒(du)，必須全(quan)力防止。安(an)全(quan)是(shi)所有供暖方式的(de)重要(yao)前(qian)提；對一(yi)些新型的(de)供暖產品和(he)設(she)備，國家(jia)應(ying)當(dang)出(chu)臺和(he)實施相關的(de)安(an)全(quan)和(he)健康標準，并成(cheng)為企業(ye)準入和(he)運營的(de)必要(yao)條件。

2.舒適

集中供(gong)暖(nuan)(nuan)，在滿足適(shi)宜的(de)室內溫度(du)環境、解決生(sheng)存需求(qiu)(qiu)方(fang)面(mian)有(you)明顯優勢；但在改善性需求(qiu)(qiu)、提升生(sheng)活質量方(fang)面(mian)，難以適(shi)應居民舒適(shi)化、個性化需求(qiu)(qiu)。隨著南方(fang)分戶式供(gong)暖(nuan)(nuan)方(fang)式的(de)不斷興起，帶(dai)有(you)舒適(shi)化要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)供(gong)暖(nuan)(nuan)消費需求(qiu)(qiu)將會持續增加。

3.綠色

現行供暖帶來的(de)(de)環境污染問題，引起全社會的(de)(de)重視(shi)，也(ye)將(jiang)供暖行業推到了輿論(lun)的(de)(de)“風口浪尖”。供暖綠色化，重點是(shi)降低(di)污染物排放，以(yi)增加(jia)“藍天白云”的(de)(de)天數。削(xue)減煤炭(tan)、特別是(shi)散煤的(de)(de)使用，降低(di)供熱產生的(de)(de)污染物排放，顯(xian)得十分重要(yao)和迫切。

4.低碳

應對全球(qiu)氣候變(bian)暖(nuan)，是人類社(she)會發展面對的(de)(de)共同挑戰。減少供暖(nuan)產生的(de)(de)二氧化碳排放，降低(di)“熱(re)島”效應，是人類應對氣候變(bian)化的(de)(de)重(zhong)要措施。提高能源效率，增加低(di)碳能源使用(yong)，推進生物質能、太陽能、風能等(deng)可再(zai)生能源的(de)(de)利用(yong)等(deng)，是供暖(nuan)低(di)碳化的(de)(de)重(zhong)點。

5.智能

智(zhi)能(neng)(neng)化是利用(yong)信息(xi)化手段(duan)實現供暖行業節能(neng)(neng)減排的重要途徑。建立智(zhi)能(neng)(neng)供暖系統，通過網絡平臺實時(shi)監控和調(diao)度(du)(du)供暖區(qu)內交換站運行，依據用(yong)戶狀態信息(xi)、室內外溫(wen)度(du)(du)乃至(zhi)氣候等因素自動(dong)完(wan)成(cheng)室內溫(wen)度(du)(du)調(diao)控，實現供暖智(zhi)能(neng)(neng)化是大勢所趨。

建立適合國情的綠色供暖供應鏈

加強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)供(gong)熱(re)(re)的(de)綠(lv)色供(gong)應鏈管(guan)理，既(ji)是發(fa)展(zhan)趨(qu)勢，也是供(gong)熱(re)(re)行(xing)業(ye)(ye)可持續發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)然選擇。推動供(gong)熱(re)(re)行(xing)業(ye)(ye)的(de)綠(lv)色供(gong)應鏈管(guan)理，需要城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理者的(de)素質(zhi)和綜合協調能力，需要精細化管(guan)理的(de)規則、技術、信息化的(de)協同推進(jin)，需要在智慧城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)中加以統(tong)籌協調，“單兵(bing)”突(tu)擊可能起不(bu)到預期效(xiao)果。

加強供暖各環節管理

綜合平衡(heng)熱(re)源，在保證供(gong)熱(re)前提(ti)下(xia)，以經濟合理、技術(shu)可行、環(huan)境友(you)好、公眾(zhong)接受的方式(shi)，優化熱(re)源配置，提(ti)高供(gong)暖效(xiao)率，降(jiang)低(di)污染物排放。

調查(cha)研究可以用于供熱(re)(re)的能(neng)源家底，包括煤炭、天然氣等(deng)傳統能(neng)源，太陽能(neng)、風(feng)能(neng)等(deng)可再生能(neng)源，地(di)熱(re)(re)、核(he)電(dian)等(deng)新能(neng)源，垃圾焚燒、工業余(yu)熱(re)(re)等(deng)低品位(wei)熱(re)(re)能(neng)以及電(dian)、熱(re)(re)水等(deng)二次能(neng)源；

優化供(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)方式，包括(kuo)集中(zhong)供(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)（按照末端設備可分為散熱器(qi)采(cai)(cai)(cai)暖(nuan)(nuan)(nuan)、低溫(wen)熱水地板輻射采(cai)(cai)(cai)暖(nuan)(nuan)(nuan)等方式）以及中(zhong)央空調采(cai)(cai)(cai)暖(nuan)(nuan)(nuan)（辦(ban)公(gong)樓(lou)），分戶壁掛式燃氣采(cai)(cai)(cai)暖(nuan)(nuan)(nuan)、電熱膜供(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)等。

發(fa)展供(gong)(gong)暖(nuan)服(fu)務業，利(li)用“互聯(lian)網＋”，采用一(yi)切可行技術，在供(gong)(gong)熱(re)(re)綜合(he)管(guan)理(li)平臺上優化配置各種供(gong)(gong)熱(re)(re)源，實現將供(gong)(gong)暖(nuan)區的(de)供(gong)(gong)需平衡，以(yi)盡可能少的(de)能源消(xiao)耗和污染物排放(fang)，滿足(zu)城(cheng)鄉居民的(de)熱(re)(re)需求。

一個(ge)舒(shu)適的室內溫度環境，需要(yao)政(zheng)(zheng)府、企業和公眾的共同努(nu)力。政(zheng)(zheng)府要(yao)在供熱法規(gui)、政(zheng)(zheng)策、規(gui)制、監(jian)督管(guan)理(li)等(deng)方面，發揮調控作用。