無論刮(gua)風下雨(yu)，還是烈日高照，上金具、安(an)瓷瓶(ping)、架電(dian)(dian)線(xian)……一基基嶄新的電(dian)(dian)桿上，國網北京大興供電(dian)(dian)公(gong)司的施工(gong)人(ren)員每(mei)天都在(zai)這(zhe)樣(yang)忙(mang)碌著。這(zhe)是北京“十三五”“煤改(gai)電(dian)(dian)”外電(dian)(dian)源改(gai)造工(gong)程(cheng)的一個(ge)縮影，目前這(zhe)一工(gong)程(cheng)已進入全(quan)面建設階段(duan)。

距(ju)離北(bei)京2016年(nian)11月供暖(nuan)季開始，已經(jing)不足4個(ge)月時間了。為保證在此之前(qian)完成全年(nian)“電(dian)采暖(nuan)”改造(zao)任務，各(ge)級政府、供電(dian)公司、供暖(nuan)設備企(qi)業等相關方正在緊(jin)張而有序(xu)地推進各(ge)項工作(zuo)。 

政策推動

煤(mei)炭曾是(shi)(shi)北(bei)京的(de)(de)重要(yao)能源，為城市(shi)發展助力良多，但同時也是(shi)(shi)造(zao)成(cheng)北(bei)京大氣污染(ran)的(de)(de)重要(yao)來(lai)源。尤(you)其是(shi)(shi)每年的(de)(de)供暖(nuan)季，散燒煤(mei)供暖(nuan)成(cheng)為造(zao)成(cheng)北(bei)京霧霾天的(de)(de)一(yi)個重要(yao)成(cheng)因。面對這一(yi)壓(ya)力，北(bei)京市(shi)開(kai)始實施壓(ya)減燃煤(mei)計(ji)劃(hua)。在這一(yi)過程中，居(ju)民散煤(mei)采暖(nuan)的(de)(de)治理成(cheng)為重點。

2001年(nian)，北(bei)京市啟動核心區、文保區居(ju)民(min)(min)采(cai)(cai)暖(nuan)“煤改(gai)(gai)清潔能源(yuan)”工(gong)程，以電(dian)采(cai)(cai)暖(nuan)取代(dai)蜂窩煤爐(lu)采(cai)(cai)暖(nuan)。采(cai)(cai)取先試點后推進的方式，逐(zhu)片逐(zhu)戶(hu)進行“煤改(gai)(gai)電(dian)”。2003年(nian)年(nian)底(di)，北(bei)京東、西城區第一批居(ju)民(min)(min)電(dian)采(cai)(cai)暖(nuan)示(shi)范(fan)工(gong)程項(xiang)目(mu)改(gai)(gai)造項(xiang)目(mu)順利完成。

2007年，隨著2008年北京奧運會的臨近，“煤改電”工程成為北京市“治理大氣污染，為綠色奧運做貢獻”的重點項目，在城區全面推進。2009年，北京市中心城區內的居民平房小煤爐全部實施“煤改電”，徹底告別煙熏火燎式的取暖模式。北京市環保局發布的數據顯示，截至2009年底，全市共完成18萬戶平房居民住戶煤改電采暖改造。

2012年，北京市(shi)發展改革委決(jue)定“煤(mei)(mei)改電”工(gong)程由首都核心(xin)區(qu)(qu)、文保(bao)區(qu)(qu)向(xiang)非文保(bao)區(qu)(qu)推進，要求中心(xin)城區(qu)(qu)“無煤(mei)(mei)化”。2013年采暖季前，北京核心(xin)區(qu)(qu)“煤(mei)(mei)改電”工(gong)程總體完工(gong)。

2013年(nian)8月(yue)，北(bei)京市(shi)人(ren)民(min)政府(fu)辦(ban)公廳發布《北(bei)京市(shi)2013-2017年(nian)清潔(jie)(jie)(jie)空氣行(xing)動計劃重點任務分(fen)解》，提(ti)出新的(de)“減煤(mei)換煤(mei)、清潔(jie)(jie)(jie)空氣”行(xing)動方(fang)案(an)，要求(qiu)在(zai)(zai)農(nong)村(cun)大力推(tui)(tui)(tui)進(jin)煤(mei)改(gai)(gai)電(dian)、煤(mei)改(gai)(gai)清潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源采暖工(gong)(gong)作。首先在(zai)(zai)160個試(shi)點村(cun)推(tui)(tui)(tui)行(xing)電(dian)采暖，同(tong)時推(tui)(tui)(tui)進(jin)使(shi)用熱泵、太(tai)陽能(neng)等清潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源采暖，并推(tui)(tui)(tui)行(xing)農(nong)村(cun)峰谷(gu)電(dian)價(jia)政策。至此，北(bei)京市(shi)農(nong)村(cun)煤(mei)改(gai)(gai)電(dian)、煤(mei)改(gai)(gai)清潔(jie)(jie)(jie)能(neng)源工(gong)(gong)作開始試(shi)點。

“煤改電”項目(mu)的(de)(de)不斷推進(jin)，使北京空(kong)氣質量(liang)有了顯著(zhu)(zhu)提(ti)高(gao)。據(ju)北京市環保局(ju)的(de)(de)數據(ju)，2015年(nian)北京市環境空(kong)氣中二(er)氧(yang)化硫年(nian)平均濃度為13.5微克/立(li)方米，遠優于國家標準。而(er)這(zhe)一數據(ju)在1998年(nian)時還是120微克/立(li)方米。“煤改電”效(xiao)果顯著(zhu)(zhu)，但實施過程中也(ye)遇到一些(xie)阻力。電采暖的(de)(de)成(cheng)本，成(cheng)為推進(jin)和(he)普及過程中家庭用戶(hu)最(zui)關心的(de)(de)問題(ti)。

補貼到位

北京市(shi)大興區長子營村(cun)的(de)“煤改電”工程，被大興區農委主任曹海(hai)龍(long)評價為(wei)“推進(jin)效果最好，最規范”。長子營村(cun)支(zhi)部書記鄭瑞行對(dui)此的(de)回應是“關鍵是補貼到位”。

對實施“煤改電(dian)”的(de)每一戶家(jia)庭來(lai)說，成本(ben)主要分(fen)為兩(liang)部分(fen)：購置戶內工程(cheng)設(she)備的(de)費用(yong)和使用(yong)電(dian)采暖過程(cheng)中產生的(de)電(dian)費。曹(cao)海龍介紹，針(zhen)對這兩(liang)部分(fen)費用(yong)，按(an)照北(bei)京市政府制定的(de)相關補(bu)貼政策，結合本(ben)地實際情況，大興區政府采取了不同的(de)補(bu)貼措施。

對采用儲能(neng)式電(dian)暖器取(qu)暖的(de)住戶，北(bei)京市(shi)和大興區(qu)財(cai)政按(an)照每(mei)戶中標價的(de)90%、最(zui)高限額6000元(yuan)的(de)標準進行補(bu)貼;而對安裝(zhuang)空氣源熱(re)泵、非整村安裝(zhuang)地(di)源熱(re)泵的(de)農村住戶，市(shi)、區(qu)財(cai)政按(an)照取(qu)暖住房面積每(mei)平方米200元(yuan)、最(zui)高不(bu)超過(guo)120平方米、每(mei)戶補(bu)貼金額最(zui)高2.4萬(wan)元(yuan)的(de)標準進行補(bu)貼。

與此同時(shi)，還規定完成“煤(mei)改電(dian)”工程的住(zhu)戶(hu)可享受低谷電(dian)價，時(shi)間為晚21:00至次日(ri)6:00，價格為0.3元/度，低谷電(dian)價由市(shi)、區財政各補貼(tie)0.1元/度，住(zhu)戶(hu)負(fu)擔(dan)0.1元/度，補貼(tie)用電(dian)最高限額(e)為每個取暖季每戶(hu)1萬度。

長子營(ying)村(cun)(cun)在市、區兩級政府對取暖(nuan)設備進行補(bu)貼的(de)(de)基礎上，還(huan)將剩余差價(jia)補(bu)齊(qi)。“一些有(you)條件的(de)(de)村(cun)(cun)委(wei)會都會采取這種辦法(fa)，三級補(bu)貼各占1/3，極大地提高了參與(yu)‘煤改電’項目家庭的(de)(de)積極性。”長子營(ying)村(cun)(cun)的(de)(de)做法(fa)得到了大興區政府的(de)(de)肯定。

大興區(qu)的補(bu)貼政策，是北京(jing)市推(tui)進(jin)“電采暖”工程的一個縮影(ying)。北京(jing)市城(cheng)區(qu)和農村地區(qu)的補(bu)貼有著相同的結構(gou)和類似(si)的做法(fa)。

北(bei)京市實施“煤改電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)”工(gong)程伊(yi)始，就對使用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)采暖(nuan)的居民執行“低(di)(di)谷用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)優(you)(you)惠辦法”，對使用(yong)蓄能式電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)采暖(nuan)器用(yong)戶實行低(di)(di)谷用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)優(you)(you)惠價格，優(you)(you)惠時(shi)段定為每(mei)年(nian)11月1日(ri)至次(ci)年(nian)3月31日(ri)，對政(zheng)府(fu)實施“煤改電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)”的區域，享受低(di)(di)谷用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)優(you)(you)惠，低(di)(di)谷時(shi)段為晚21:00時(shi)至次(ci)日(ri)早6:00時(shi)。低(di)(di)谷用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)優(you)(you)惠時(shi)段不區分(fen)用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)性質、對象(xiang)，一律按一度電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)0.3元(yuan)收費。

同時，北(bei)京市平(ping)房“煤(mei)改電(dian)”示范區的居(ju)(ju)民(min)還可(ke)以享受《北(bei)京市平(ping)房煤(mei)改電(dian)示范區補助(zhu)辦法》中(zhong)規定的每(mei)度電(dian)0.2元(yuan)的補貼政策(ce)。即在采暖季結束(shu)后(hou)，這(zhe)部分居(ju)(ju)民(min)可(ke)領取政府(fu)集中(zhong)返還每(mei)度電(dian)0.2元(yuan)的補貼。因此，平(ping)房煤(mei)改電(dian)示范區居(ju)(ju)民(min)冬季夜間的實際電(dian)費是每(mei)度0.1元(yuan)。

北京市政府(fu)還對(dui)核心區“煤(mei)改電”用戶的(de)(de)設備(bei)購置費進(jin)行補(bu)貼。通(tong)常的(de)(de)做法是(shi)：政府(fu)按(an)照電采暖設備(bei)招標(biao)(biao)采購后確定的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)作為補(bu)貼上限(xian)，低(di)于標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)，按(an)照實際(ji)價(jia)格的(de)(de)2/3給予補(bu)貼;高于標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)，按(an)照標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)2/3給予補(bu)貼，其(qi)余部分居(ju)民自行承擔。一間正式房享受一臺設備(bei)的(de)(de)政策優(you)惠。

為推(tui)進農(nong)村(cun)地(di)區(qu)“煤(mei)改(gai)電(dian)(dian)(dian)”，2015年北(bei)京市開(kai)始實(shi)施統(tong)一(yi)的(de)城(cheng)鄉峰(feng)谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)。北(bei)京市印(yin)發《關(guan)于完(wan)善北(bei)京農(nong)村(cun)地(di)區(qu)“煤(mei)改(gai)電(dian)(dian)(dian)”、“煤(mei)改(gai)氣”相關(guan)政(zheng)策(ce)的(de)意見》，規定從2015年開(kai)始，“煤(mei)改(gai)電(dian)(dian)(dian)”補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)將擴大到農(nong)村(cun)地(di)區(qu)，農(nong)村(cun)地(di)區(qu)的(de)煤(mei)改(gai)電(dian)(dian)(dian)也(ye)將享(xiang)受與城(cheng)區(qu)一(yi)樣(yang)的(de)補(bu)貼(tie)標準。此外，農(nong)村(cun)地(di)區(qu)的(de)峰(feng)谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)優(you)惠(hui)時(shi)段也(ye)得到了進一(yi)步統(tong)一(yi)。農(nong)村(cun)“煤(mei)改(gai)電(dian)(dian)(dian)”用戶享(xiang)受谷(gu)段電(dian)(dian)(dian)價(jia)優(you)惠(hui)的(de)時(shi)間與城(cheng)區(qu)“煤(mei)改(gai)電(dian)(dian)(dian)”用戶相統(tong)一(yi)。

政策(ce)推動、補貼到(dao)位，北京市“煤改電”工程正在(zai)快速輻射。

服務支持

根據(ju)北京市(shi)“十(shi)三五”規劃，以治理(li)空氣污染物為(wei)重點，2020年煤炭消費(fei)(fei)總量要(yao)控制在(zai)9000萬噸以內，城六區(qu)全境、遠郊各區(qu)新建(jian)城區(qu)的(de)80%區(qu)域和市(shi)級以上開發(fa)區(qu)要(yao)全部實現無煤化。要(yao)按時(shi)完成(cheng)這一艱巨(ju)的(de)任務，就要(yao)千方百計鼓勵廣大鄉村進行“煤改電”。因此，既要(yao)搞好電網(wang)建(jian)設(she)擴容改造，還要(yao)收繳電費(fei)(fei)核算確村確戶，保證將政(zheng)府(fu)的(de)各種(zhong)補(bu)貼(tie)落到實處，這些都需(xu)要(yao)供(gong)電部門積極承擔。

“今年‘煤改電’工程量大、點多、面廣，其規模、數量均屬歷年之最。”國網北京市電力公司營銷部主任史景堅這樣定義2016年的“煤改電”工作。

史景(jing)堅介(jie)紹(shao)，按照(zhao)北(bei)京(jing)市“十三五(wu)”規劃，國(guo)網(wang)北(bei)京(jing)電(dian)力將配合(he)政府，在(zai)鞏固東(dong)、西(xi)城(cheng)區(qu)“煤改(gai)電(dian)”成效的(de)基礎(chu)上(shang)，要完成67.4萬戶“煤改(gai)電(dian)”外電(dian)源建設任務。

其中，今年(nian)采(cai)暖季前(qian)，就要完成463個村(cun)、18.7萬戶。

 “煤改(gai)電”涉及政府、供電企業(ye)、設備(bei)企業(ye)、用戶，要快速(su)推進，需(xu)要各方協同(tong)配合。

國網北(bei)京(jing)(jing)電力和北(bei)京(jing)(jing)市發展改革(ge)委、農委、環保局等(deng)政(zheng)府部門對接(jie)，結合京(jing)(jing)津冀(ji)協同(tong)(tong)發展目標和北(bei)京(jing)(jing)城市副(fu)中心、大型新機場、冬奧會、世博園等(deng)重點區域“煤(mei)改電”建設需求(qiu)，制定(ding)了詳細的(de)工(gong)程(cheng)里程(cheng)碑計(ji)劃(hua)，協同(tong)(tong)各(ge)方(fang)共同(tong)(tong)推動“煤(mei)改電”進度。

國(guo)網(wang)北京電(dian)(dian)力(li)發展部主任李捷介紹：“為保(bao)(bao)障‘十三五’‘煤改(gai)(gai)電(dian)(dian)’工程順利完成，北京電(dian)(dian)網(wang)要相應建設(she)改(gai)(gai)造外送通道(dao)到各電(dian)(dian)壓等級(ji)變電(dian)(dian)站，包括兩項(xiang)500千伏外受電(dian)(dian)通道(dao)和38項(xiang)220千伏及110千伏配(pei)套電(dian)(dian)網(wang)項(xiang)目。”同(tong)時(shi)，還要加快(kuai)推(tui)進(jin)特高壓進(jin)京工程配(pei)套建設(she)，實施配(pei)電(dian)(dian)自動化覆蓋(gai)、供電(dian)(dian)可靠性提升等工程，合理(li)增加主配(pei)網(wang)供電(dian)(dian)容(rong)量，優(you)化網(wang)架結構，充(chong)分保(bao)(bao)障首(shou)都“煤改(gai)(gai)電(dian)(dian)”擴容(rong)需求(qiu)。

除了大電(dian)網支撐，國(guo)網北京電(dian)力還要提前對進行“煤改(gai)電(dian)”區域(yu)的電(dian)力設施進行改(gai)造(zao)升級——為用(yong)戶(hu)統(tong)一更換智能電(dian)表，對老舊線(xian)路進行增(zeng)容，改(gai)善線(xian)路環境(jing)。同時，按照當地(di)政府部門的要求，為了讓(rang)補貼落(luo)實到戶(hu)，還要承擔補貼領取人的信息核查工作，對照電(dian)卡開戶(hu)人信息逐戶(hu)確(que)認房主信息。

“很多家庭的(de)(de)戶主和電卡登(deng)記的(de)(de)名(ming)字(zi)對(dui)應不(bu)上，要做大(da)量的(de)(de)信(xin)息對(dui)照工(gong)作，挨家挨戶確(que)認，這些(xie)都(dou)是(shi)供電公司在做。村(cun)(cun)(cun)里(li)人口，有(you)些(xie)戶主長期(qi)不(bu)在，工(gong)作量非(fei)常(chang)大(da)。只有(you)這些(xie)信(xin)息都(dou)落實了，政(zheng)府的(de)(de)補貼(tie)才(cai)能發放。”長子營村(cun)(cun)(cun)支書鄭(zheng)瑞行常(chang)常(chang)要向急于落實補貼(tie)的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)民解釋補貼(tie)發放的(de)(de)進度。

政府牽頭主導，政策和補貼保駕護(hu)航，供(gong)電企業全力支持配合，是北京市(shi)全面推進居民采暖(nuan)領域(yu)實施電能替代工作的(de)根本保證。通過十多年“煤改電”，北京每個(ge)供(gong)暖(nuan)季減少燃煤約115.4萬噸(dun)。

本文來源于(yu)：國家(jia)電網