今年6～8月份，北京“煤改電”的招投標工作進展得如火如荼，引發了政府及暖通行業的高度關注。不少企業在為中標感到高興之余，也表示出了擔憂。通過對數家中標“煤改電”的熱泵廠(chang)家(jia)進行了采訪，通過調(diao)查(cha)，總結出(chu)共性的、突出(chu)的難(nan)題。下(xia)面簡(jian)述緊張的工期(qi)對(dui)企業實(shi)力(li)提出(chu)嚴峻考驗。

工(gong)期(qi)到(dao)底(di)有多緊?

據(ju)北京市農委介紹(shao)，這次改(gai)造(zao)的最后(hou)期限(xian)是確(que)保(bao)11月(yue)15日(ri)(ri)前住戶能夠(gou)順利取(qu)(qu)暖。改(gai)造(zao)方案(an)據(ju)此(ci)倒排工(gong)(gong)期：4月(yue)30日(ri)(ri)前，改(gai)造(zao)村完成(cheng)前期手續和用地相關手續;5月(yue)30日(ri)(ri)前，完成(cheng)審批手續和相關核準工(gong)(gong)作;6月(yue)30日(ri)(ri)前，確(que)保(bao)完全具(ju)備(bei)(bei)電力、燃氣施工(gong)(gong)條件，完成(cheng)取(qu)(qu)暖設備(bei)(bei)和物(wu)(wu)資招投標工(gong)(gong)作，并(bing)保(bao)證物(wu)(wu)資配送到位;7月(yue)1日(ri)(ri)～10月(yue)31日(ri)(ri)，在(zai)此(ci)時間(jian)段內進行施工(gong)(gong);10月(yue)31日(ri)(ri)前，完成(cheng)各主體工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)及居民取(qu)(qu)暖設備(bei)(bei)的安裝調試工(gong)(gong)作，確(que)保(bao)群眾如期順利取(qu)(qu)暖。

根據政府(fu)工(gong)(gong)作(zuo)安排，2016年(nian)北京市410個行政村(cun)共(gong)計15萬(wan)戶將進行“煤改電”，各區招標(biao)的“煤改電”工(gong)(gong)程總體任務量(liang)很大。原本要求(qiu)6月30日前完成(cheng)招投標(biao)工(gong)(gong)作(zuo)，但事實上(shang)，到8月中旬各區的招投標(biao)工(gong)(gong)作(zuo)才收(shou)尾(wei)。另外，從(cong)中標(biao)公司中選出簽約的企業(ye)，又要占據一部分時間(jian)。所以，從(cong)八月下旬到十月底，留給企業(ye)的施工(gong)(gong)時間(jian)只有(you)兩個多月，在如此(ci)短的時間(jian)內完成(cheng)如此(ci)大的工(gong)(gong)作(zuo)量(liang)，對企業(ye)而言(yan)無疑(yi)是個嚴峻(jun)的考驗(yan)。

工期緊，工程量大(da)，隱含的(de)問題有哪(na)些?

簽(qian)約之后的(de)熱泵企業主要有兩個(ge)任務：提供空氣(qi)源熱泵設備、安裝系統(tong)。

在工期的(de)(de)(de)限制之下(xia)，首先，工程量(liang)之大對廠家的(de)(de)(de)產(chan)能(neng)是一個(ge)考驗;其次，中標和(he)簽約(yue)的(de)(de)(de)企業(ye)眾多，各個(ge)品(pin)(pin)牌的(de)(de)(de)實力不一，產(chan)品(pin)(pin)質量(liang)、安裝工藝、技(ji)術等存(cun)在差異，最終空氣源熱(re)泵(beng)供暖系統(tong)的(de)(de)(de)采暖效(xiao)果令人擔(dan)憂。

雖然(ran)在(zai)招(zhao)標(biao)的(de)時候對(dui)參與投標(biao)的(de)企業(ye)提出了嚴格要求，對(dui)品牌(pai)實力有所(suo)把控(kong)，但(dan)是在(zai)實際的(de)操作過程中難免有一些不可(ke)控(kong)因素或(huo)其他變(bian)數，從而(er)導致(zhi)企業(ye)可(ke)能無法按照預定工期完成(cheng)任務量(liang)，或(huo)者施(shi)工質量(liang)不達(da)標(biao)。

如果(guo)無(wu)(wu)法保質保量地完成預定任務(wu)(wu)，造成的(de)(de)影(ying)響(xiang)將是(shi)多方面的(de)(de)。例如，采暖期(qi)將至，百姓(xing)有采暖需(xu)求(qiu)，如果(guo)企業沒有完成施工任務(wu)(wu)，就會(hui)影(ying)響(xiang)百姓(xing)的(de)(de)冬季采暖，老百姓(xing)可能(neng)會(hui)因此投訴施工企業，一旦企業被(bei)列(lie)入“黑(hei)名單”，就無(wu)(wu)法參(can)加明(ming)年的(de)(de)“煤(mei)改電(dian)”工程了。如果(guo)企業如期(qi)完成施工任務(wu)(wu)，但(dan)是(shi)達不到理想(xiang)的(de)(de)采暖效果(guo)，則會(hui)使老百姓(xing)對空(kong)氣源熱泵供暖系統產(chan)生質疑，從而影(ying)響(xiang)企業和行業的(de)(de)聲譽。

雙管齊下，保證如期完工

所謂“雙(shuang)管齊下(xia)”，即(ji)政府和企業實施雙(shuang)重把(ba)控。

企業實施的(de)把控其(qi)實是一種(zhong)自(zi)我(wo)監督。例如廣(guang)東華天成新(xin)能源(yuan)科(ke)技股份(fen)有(you)限公(gong)司擁有(you)三個生產基(ji)地，產能得(de)以保障(zhang)的(de)情況下，主抓安裝工(gong)作，該企業實施把控的(de)做(zuo)法是成立監管(guan)隊伍，在簽約(yue)的(de)每(mei)個“煤改電”區(qu)域(yu)配兩(liang)到三名監管(guan)人(ren)(ren)員，監管(guan)人(ren)(ren)員對該區(qu)域(yu)經銷商的(de)產品質量、安裝工(gong)藝、工(gong)作進(jin)度(du)實行監督和(he)管(guan)控，確(que)保安裝按(an)照(zhao)標準的(de)流程、規范(fan)進(jin)行，及時解(jie)決施工(gong)過(guo)程中出現的(de)任何問(wen)題，從而做(zuo)到把問(wen)題控制在前端，減(jian)少售(shou)后隱患(huan)和(he)售(shou)后工(gong)作量。

政(zheng)府的(de)把(ba)控(kong)(kong)分為(wei)(wei)源頭(tou)把(ba)控(kong)(kong)和過程把(ba)控(kong)(kong)。源頭(tou)把(ba)控(kong)(kong)是(shi)政(zheng)府為(wei)(wei)了方(fang)便管理和監控(kong)(kong)，對簽約(yue)的(de)企業進行控(kong)(kong)制。在中標的(de)企業中選(xuan)擇簽約(yue)的(de)企業，北京市采用兩種方(fang)式：

第一種是政府根據(ju)企業能(neng)力(li)大小，對(dui)(dui)中標企業進行統(tong)一分配，企業針對(dui)(dui)村民特點提交(jiao)方案、安裝、驗收，用戶不參與選(xuan)擇(ze)。比如通州區。

 第二種是政府只負責創造門檻，選出入圍企業，入圍企業進村推廣(guang)，最后(hou)由村民自由選擇。比如(ru)昌(chang)平區、豐(feng)臺區。

過程把控是由政府出面在每一個“煤改電”區域都設置一個監理公司，對企業提供的煤改電采(cai)暖的設備質量進(jin)行把(ba)控，對施(shi)工進(jin)度進(jin)行監管。例如(ru)(ru)通州區(qu)，將施(shi)工期分為(wei)兩(liang)個(ge)階(jie)(jie)段(duan)(duan)，以9月30日為(wei)兩(liang)個(ge)階(jie)(jie)段(duan)(duan)的節點，在此節點前驗收，如(ru)(ru)果(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)如(ru)(ru)期完(wan)成了第(di)(di)一(yi)階(jie)(jie)段(duan)(duan)的任(ren)務(wu)就進(jin)入(ru)第(di)(di)二安裝階(jie)(jie)段(duan)(duan)，如(ru)(ru)果(guo)沒完(wan)成，就說明企(qi)(qi)(qi)業(ye)的產能或安裝人員跟(gen)不上，那(nei)么第(di)(di)二階(jie)(jie)段(duan)(duan)的施(shi)工任(ren)務(wu)就交由其(qi)他企(qi)(qi)(qi)業(ye)完(wan)成。

其他區也有類似情況，在選(xuan)擇一(yi)個品牌(pai)的(de)(de)同時(shi)預備另一(yi)個品牌(pai)，所(suo)選(xuan)品牌(pai)跟不上進度的(de)(de)時(shi)候就啟動備用品牌(pai)。

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