由于散煤燃燒(shao)(shao)是(shi)導(dao)致(zhi)“霧霾天(tian)”頻(pin)繁出(chu)現的(de)(de)罪(zui)魁禍首之一(yi)，所以用“清(qing)潔(jie)供(gong)暖(nuan)”替代“散煤燃燒(shao)(shao)供(gong)暖(nuan)”是(shi)我(wo)國北方各省市治理大氣污染的(de)(de)重要手段之一(yi)。目前，不僅僅是(shi)“禁煤區”中的(de)(de)“京津冀”在(zai)(zai)力(li)推“清(qing)潔(jie)供(gong)暖(nuan)”，處于我(wo)國非“禁煤區”的(de)(de)山東省，也在(zai)(zai)推動“清(qing)潔(jie)供(gong)暖(nuan)”工作(zuo)。

1、穩推清(qing)潔供暖

山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)的(de)(de)農(nong)村(cun)清潔(jie)供暖(nuan)工(gong)(gong)作(zuo)，是(shi)作(zuo)為山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)村(cun)鎮建設(she)中的(de)(de)“七改(gai)(gai)”工(gong)(gong)作(zuo)之(zhi)一(yi)，來整體部署和推進的(de)(de)。據(ju)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)住(zhu)房和城鄉建設(she)廳(ting)(以下簡稱“山(shan)(shan)東(dong)(dong)住(zhu)建廳(ting)”)村(cun)鎮處處長楊建武介紹(shao)，為了(le)補(bu)(bu)齊山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)廣大農(nong)村(cun)地區的(de)(de)發展(zhan)“短板”，山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)在制定(ding)該省(sheng)的(de)(de)“十三五”(2016年～2020年)規劃時就提出了(le)要(yao)在山(shan)(shan)東(dong)(dong)的(de)(de)村(cun)鎮建設(she)過(guo)程中推進“七改(gai)(gai)”工(gong)(gong)作(zuo)：改(gai)(gai)路、改(gai)(gai)電、改(gai)(gai)校、改(gai)(gai)房、改(gai)(gai)水、改(gai)(gai)暖(nuan)、改(gai)(gai)廁(ce)。而之(zhi)所以要(yao)推動“改(gai)(gai)暖(nuan)”工(gong)(gong)作(zuo)，這既是(shi)治(zhi)理大氣污染(ran)的(de)(de)需要(yao)，也是(shi)補(bu)(bu)齊農(nong)村(cun)發展(zhan)“短板”的(de)(de)需要(yao)。

據楊(yang)建(jian)武介紹(shao)，山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)雖然(ran)不在(zai)(zai)(zai)“禁煤區”，但(dan)一直在(zai)(zai)(zai)積極地防治大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)。由于該(gai)(gai)省(sheng)農村(cun)(cun)人口(kou)眾多，村(cun)(cun)民(min)在(zai)(zai)(zai)冬(dong)季燃燒散煤、秸稈、木炭而帶來的空(kong)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)問(wen)題比(bi)較(jiao)嚴(yan)重。因此(ci)，山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)政府認為(wei)在(zai)(zai)(zai)農村(cun)(cun)地區推動清潔供暖(nuan)工作是治理大氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)的重要(yao)措施。另(ling)外(wai)，山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)在(zai)(zai)(zai)調研(yan)中(zhong)發現(xian)：到2015年(nian)年(nian)底，山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)近(jin)20%的村(cun)(cun)民(min)沒(mei)有任何供暖(nuan)設施，這些(xie)村(cun)(cun)民(min)冬(dong)天(tian)完全靠自(zi)己的體溫御(yu)寒。這一結果引起(qi)了山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)領導的高度重視，并認為(wei)這是影響山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)農村(cun)(cun)建(jian)設的短(duan)板之一。于是，“改暖(nuan)”和其(qi)他“六(liu)改”一道，成(cheng)為(wei)山(shan)(shan)(shan)東(dong)(dong)(dong)省(sheng)推動該(gai)(gai)省(sheng)村(cun)(cun)鎮建(jian)設的重點工作。

2、多種(zhong)供(gong)暖方式等待評估(gu)

處在非“禁煤區”的山東省力推清潔供暖，這引起了社會各界的人士的高度關注。很多人都想知道：在北京市被大量應用的“空氣源熱泵供(gong)暖(nuan)(nuan)系統”、在河北已經大量(liang)應用(yong)的“燃氣采(cai)暖(nuan)(nuan)熱水供(gong)暖(nuan)(nuan)系統”是(shi)否也會在山東(dong)省得到應用(yong)?

對(dui)此，楊建(jian)武告(gao)訴記者，“指導(dao)(dao)意見(jian)”中有(you)關(guan)“合(he)理選擇(ze)(ze)農村供(gong)暖能源”的闡述中，已經給出了肯定的答案。“指導(dao)(dao)意見(jian)”中有(you)關(guan)“合(he)理選擇(ze)(ze)農村供(gong)暖能源”的部分，根據山東(dong)省農村地(di)區不同(tong)的建(jian)筑(zhu)特(te)點，給出了選擇(ze)(ze)清潔(jie)型供(gong)暖方(fang)式的指導(dao)(dao)意見(jian)：

在(zai)幼兒(er)園、中小學、衛生室、便民服(fu)務(wu)中心等只需間歇(xie)供暖(nuan)的公共服(fu)務(wu)設施(shi)中，優先選擇以電(dian)能為熱源(yuan)的電(dian)暖(nuan)器(直熱熱式(shi)或蓄(xu)熱式(shi))、電(dian)熱膜或發熱電(dian)纜、空氣源(yuan)熱泵(beng)。

在有條件的農村(cun)地區，推廣以天(tian)然氣為熱(re)源的燃氣采暖熱(re)水爐(lu)、集(ji)中供暖鍋爐(lu)。

在熱力管網無法覆蓋的(de)農(nong)村新型社區，推廣(guang)以太(tai)陽能、電能、空(kong)氣熱能、地(di)熱能、生(sheng)物質能等清潔能源為主(zhu)要(yao)熱源的(de)供暖(nuan)系(xi)統(tong)。

在(zai)普通農村(cun)地區，推廣以電(dian)能(neng)、清潔煤(mei)(mei)炭(tan)、潔凈型(xing)煤(mei)(mei)和秸稈壓塊(kuai)為熱源的(de)供暖(nuan)系統。

據(ju)楊建武介紹，按照上述(shu)指(zhi)導思想，作(zuo)為山(shan)東推(tui)進農村清潔供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)工(gong)作(zuo)的(de)牽頭單位，山(shan)東住(zhu)建廳在(zai)該(gai)省5個(ge)縣、12個(ge)試點(dian)鎮(zhen)中組織(zhi)安裝或鋪設(she)了多種供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)，包(bao)括海水源熱泵供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)和“太陽能-壁(bi)掛爐(lu)-地暖(nuan)(nuan)”供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)。根(gen)據(ju)“試點(dian)先行(xing)，統(tong)(tong)籌推(tui)進”的(de)原則(ze)，本(ben)次供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)季結束(3月)以后(hou)，山(shan)東省住(zhu)建廳將聯合相(xiang)關單位對這些供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)系(xi)(xi)統(tong)(tong)的(de)環保性(xing)能、初投(tou)資、運行(xing)費用進行(xing)綜合評估(gu)，然(ran)后(hou)確定(ding)適合在(zai)整個(ge)山(shan)東推(tui)廣的(de)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)方案。

按照計(ji)劃(hua)，到今年(nian)年(nian)底，山東(dong)省上述(shu)試點(dian)鎮(zhen)中(zhong)的(de)公(gong)(gong)共(gong)建(jian)筑要(yao)全(quan)(quan)部(bu)實(shi)(shi)行清潔供(gong)暖(nuan);到2018年(nian)底，山東(dong)省全(quan)(quan)部(bu)幼(you)兒園、中(zhong)小學、衛生室、便(bian)民(min)服務中(zhong)心等(deng)公(gong)(gong)共(gong)場(chang)所和農村新型社(she)區(qu)冬季要(yao)全(quan)(quan)部(bu)實(shi)(shi)行清潔供(gong)暖(nuan);到2020年(nian)年(nian)底，山東(dong)全(quan)(quan)省70%以上的(de)村莊冬季要(yao)實(shi)(shi)現清潔供(gong)暖(nuan)。

3、鼓(gu)勵社(she)會資(zi)本進入山東供暖市場

推動清潔供暖，資金是關鍵。如果參照北京市在推動“煤改電”、“煤(mei)改氣”過程(cheng)中的(de)財政(zheng)投入，結合山(shan)東(dong)省農村(cun)人口的(de)數(shu)量(liang)是北京市農村(cun)人口數(shu)量(liang)十余倍的(de)情況推算，山(shan)東(dong)省在農村(cun)清(qing)潔供暖方(fang)面(mian)的(de)投入所需要的(de)資金(jin)可(ke)能達高1萬億元人民幣。需要巨量(liang)資金(jin)投入的(de)清(qing)潔供暖。山(shan)東(dong)省該如何(he)推進?

對此，據楊建(jian)武告(gao)訴記(ji)者，上(shang)(shang)述(shu)資(zi)金問題，山東省政(zheng)府(fu)在進行(xing)清潔(jie)供暖的頂(ding)層設計時，就(jiu)已經(jing)考慮到了(le)。楊建(jian)武說，“指(zhi)導意見”中“政(zheng)府(fu)引導、市(shi)場推(tui)動”的基(ji)本原(yuan)則(ze)(ze)就(jiu)是(shi)為了(le)解決這一問題而確定(ding)的。上(shang)(shang)述(shu)原(yuan)則(ze)(ze)的提出，就(jiu)是(shi)為了(le)充分發揮“政(zheng)府(fu)引導、市(shi)場主導”的作用(yong)，激發農(nong)村供暖市(shi)場的內生動力。

楊建武解釋說，根據這一原則(ze)，“指(zhi)導(dao)(dao)意見”明確了“建立多元投入(ru)機制(zhi)”的(de)保(bao)障措施(shi)：由山東(dong)省(sheng)財(cai)政(zheng)廳對(dui)農村供暖(nuan)(nuan)(nuan)試(shi)點縣(市、區)、鄉(鎮(zhen))給予一定(ding)的(de)資(zi)金獎補(bu)，并在(zai)總結試(shi)點經驗的(de)基(ji)礎上，進一步完善(shan)獎補(bu)政(zheng)策(ce);各(ge)級(ji)政(zheng)府發(fa)揮主導(dao)(dao)作用，通(tong)過獎補(bu)、貸款貼息等(deng)激(ji)勵(li)政(zheng)策(ce)，建立穩定(ding)的(de)財(cai)政(zheng)投入(ru)機制(zhi);有(you)效(xiao)利用相關專項資(zi)金對(dui)符合條(tiao)件的(de)農村清(qing)潔供暖(nuan)(nuan)(nuan)技術研發(fa)予以支持(chi);放(fang)開(kai)農村供暖(nuan)(nuan)(nuan)市場，鼓勵(li)和支持(chi)社會(hui)(hui)資(zi)本進入(ru)農村供暖(nuan)(nuan)(nuan)領域，采用政(zheng)府與社會(hui)(hui)資(zi)本合作(PPP)等(deng)模(mo)式，解決項目融(rong)資(zi)問題。

對于“指導意見”中(zhong)的(de)“獎補”政策，楊建武以對待(dai)空氣源熱泵供暖系統的(de)推廣為例進行了解析。

楊建武(wu)說(shuo)，山(shan)(shan)東省目前實(shi)施(shi)“獎補(bu)(bu)”政策(ce)的主(zhu)體，是山(shan)(shan)東的省、縣(市、區)、鄉(鎮)三(san)級(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)政機關(guan)。對(dui)于不(bu)同的供暖(nuan)(nuan)系統，上述三(san)級(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)政機關(guan)以什么(me)樣的比例(li)進行(xing)(xing)(xing)(xing)“獎補(bu)(bu)”，還(huan)有待(dai)細化。另外，對(dui)于某種(zhong)供暖(nuan)(nuan)系統的建設(she)和(he)(he)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)，到底“補(bu)(bu)”什么(me)，也有待(dai)明確。楊建武(wu)以空氣源熱泵的安(an)裝(zhuang)和(he)(he)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)為例(li)分析說(shuo)，政府的“獎補(bu)(bu)”方(fang)案可(ke)能會有多種(zhong)：一、僅對(dui)這一系統的初裝(zhuang)費(fei)(fei)(fei)進行(xing)(xing)(xing)(xing)補(bu)(bu)貼;二、僅對(dui)該供暖(nuan)(nuan)系統的運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)費(fei)(fei)(fei)用(yong)進行(xing)(xing)(xing)(xing)補(bu)(bu)貼;三(san)、對(dui)初裝(zhuang)費(fei)(fei)(fei)和(he)(he)運(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)費(fei)(fei)(fei)都(dou)進行(xing)(xing)(xing)(xing)適(shi)當補(bu)(bu)貼。

楊(yang)建武(wu)強調(diao)說，不管采(cai)用哪(na)種(zhong)方案，都必須盡量惠(hui)及大多數村民。比如，對于(yu)家(jia)中采(cai)暖(nuan)面積接近、分別安裝了空氣源熱(re)泵供暖(nuan)系統和(he)(he)電暖(nuan)器供暖(nuan)系統的兩戶(hu)村民，政府在(zai)對其“獎補”之后，應確(que)保他們各自在(zai)自家(jia)采(cai)暖(nuan)系統上(shang)的初投資和(he)(he)未來一(yi)段時間(jian)內運行費用之和(he)(he)，整(zheng)體上(shang)比較(jiao)接近。

對于社會資本進入農(nong)村(cun)供暖(nuan)(nuan)(nuan)領域(yu)(yu)，楊建武(wu)以記者關心(xin)的(de)海(hai)(hai)水源熱泵供暖(nuan)(nuan)(nuan)系統、光(guang)伏(fu)發電供暖(nuan)(nuan)(nuan)系統為例，表達了“歡(huan)迎”的(de)態(tai)度。楊建武(wu)說，歡(huan)迎相關能源公司前(qian)來(lai)山(shan)東為某(mou)些(xie)區域(yu)(yu)的(de)村(cun)民建設海(hai)(hai)水源熱泵供暖(nuan)(nuan)(nuan)系統并(bing)參與該系統的(de)運營、管理。也歡(huan)迎光(guang)伏(fu)發電企業前(qian)來(lai)山(shan)東租用(yong)村(cun)民的(de)屋頂發電，并(bing)為村(cun)民的(de)供暖(nuan)(nuan)(nuan)用(yong)電提(ti)供支持。