與燃(ran)煤鍋爐拆改(gai)相比，散(san)(san)(san)(san)煤治(zhi)理(li)更瑣碎、更容易反(fan)(fan)彈，治(zhi)理(li)難度也更大。為此，西安(an)市(shi)(shi)委(wei)、市(shi)(shi)政府治(zhi)理(li)散(san)(san)(san)(san)煤的決心也更大。當前，西安(an)市(shi)(shi)秋冬季鐵(tie)腕治(zhi)霾攻堅行(xing)動(dong)已(yi)經全(quan)(quan)面(mian)(mian)啟(qi)動(dong)，為全(quan)(quan)力(li)推動(dong)全(quan)(quan)市(shi)(shi)煤炭削減(jian)替代工作，西安(an)市(shi)(shi)將通過全(quan)(quan)面(mian)(mian)強化(hua)網格化(hua)管理(li)，確保“散(san)(san)(san)(san)煤治(zhi)理(li)全(quan)(quan)覆(fu)蓋、無(wu)盲區、零死角、年度130萬噸散(san)(san)(san)(san)煤削減(jian)任務全(quan)(quan)面(mian)(mian)完(wan)成(cheng)、建成(cheng)區內基本實現(xian)無(wu)煤化(hua)”，堅決遏制散(san)(san)(san)(san)煤污染(ran)反(fan)(fan)彈、回潮現(xian)象。

今年(nian)初，西(xi)安市(shi)政府(fu)印(yin)發了(le)(le)《“鐵(tie)腕治霾·保(bao)(bao)衛(wei)藍天(tian)(tian)”“1+1+9”組合方(fang)案(辦法)》，其中9個(ge)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)行動方(fang)案之一《西(xi)安市(shi)2017年(nian)“鐵(tie)腕治霾·保(bao)(bao)衛(wei)藍天(tian)(tian)”煤(mei)炭削(xue)減專(zhuan)(zhuan)項(xiang)行動方(fang)案》明確了(le)(le)年(nian)度130萬噸散(san)煤(mei)削(xue)減任務(wu)，通過(guo)天(tian)(tian)然氣、電力等清潔能源或潔凈煤(mei)替代，減少(shao)原煤(mei)消費。

進(jin)入秋冬季，尤其是北方城市供(gong)暖季的到來，散(san)煤治理任務更加艱巨。為此，8月份西安市政府又專門出臺了《西安市全面強化網格化管理扎實(shi)(shi)推進(jin)散(san)煤治理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)(shi)施方案(an)》《2017年煤炭(tan)削(xue)減替(ti)代工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)(shi)施細則(ze)》以及《煤炭(tan)削(xue)減替(ti)代工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)獎補辦法》，進(jin)一(yi)步推動全市煤炭(tan)削(xue)減替(ti)代工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，確保2017年10月31日前建成區(qu)內基本實(shi)(shi)現無(wu)煤化。

網(wang)格(ge)化管(guan)理全(quan)力推進散煤治理

根據《西安市(shi)(shi)2017年“鐵腕(wan)治霾·保(bao)衛藍天”網(wang)(wang)格(ge)化管理專項行(xing)動方(fang)案》，全市(shi)(shi)建立(li)了四級網(wang)(wang)格(ge)管理體系。建立(li)和(he)落實市(shi)(shi)級領(ling)導包抓(zhua)(zhua)二(er)級網(wang)(wang)格(ge)(區(qu)縣、開(kai)發區(qu))、區(qu)(縣)領(ling)導包抓(zhua)(zhua)三級網(wang)(wang)格(ge)(鎮、街(jie)道(dao)(dao))、鎮(街(jie)道(dao)(dao))領(ling)導包抓(zhua)(zhua)四級網(wang)(wang)格(ge)(村、社區(qu))的(de)工(gong)作責任制，對包抓(zhua)(zhua)區(qu)域的(de)鐵腕(wan)治霾網(wang)(wang)格(ge)化管理工(gong)作進(jin)行(xing)檢查(cha)、督(du)促和(he)指導，協(xie)調(diao)解(jie)決存在的(de)突出問題(ti)。

在(zai)此基礎上，進(jin)一步壓實各級網格(ge)管理工作職責，形成“市(shi)鐵腕(wan)治(zhi)霾辦統一指揮、市(shi)煤(mei)炭(tan)削減專項工作組統籌協調、市(shi)級相關職能部門齊抓共(gong)管、區(縣)開發(fa)區分(fen)塊治(zhi)理、網格(ge)長網格(ge)員共(gong)同推(tui)進(jin)”的散(san)煤(mei)治(zhi)理大格(ge)局。

西安市(shi)鐵腕治(zhi)霾辦設置一(yi)級(ji)(ji)(市(shi)級(ji)(ji))網(wang)格化管理辦公(gong)室(shi)，對(dui)網(wang)格化推進散(san)煤(mei)(mei)(mei)治(zhi)理工(gong)(gong)作(zuo)實(shi)施(shi)統(tong)一(yi)指揮、督(du)導(dao)檢查、情況通報等(deng)。負責督(du)導(dao)西安市(shi)煤(mei)(mei)(mei)炭削(xue)減(jian)(jian)專項工(gong)(gong)作(zuo)組統(tong)一(yi)散(san)煤(mei)(mei)(mei)認定范(fan)圍和煤(mei)(mei)(mei)炭削(xue)減(jian)(jian)替(ti)代量(liang)核定標準(zhun)，落(luo)實(shi)散(san)煤(mei)(mei)(mei)削(xue)減(jian)(jian)統(tong)計、報告、考核、評估等(deng)工(gong)(gong)作(zuo);督(du)導(dao)民政、農林、環(huan)保、城管、國土等(deng)部門落(luo)實(shi)行業散(san)煤(mei)(mei)(mei)削(xue)減(jian)(jian)任(ren)務(wu);會同統(tong)計部門做(zuo)好散(san)煤(mei)(mei)(mei)摸底及(ji)統(tong)計工(gong)(gong)作(zuo);督(du)導(dao)二級(ji)(ji)網(wang)格(區、縣(xian)政府(fu)，開(kai)發區管委會)落(luo)實(shi)區域散(san)煤(mei)(mei)(mei)治(zhi)理任(ren)務(wu)。

二(er)級網格(區(qu)(qu)、縣政府，開發區(qu)(qu)管(guan)委會(hui))承(cheng)擔(dan)本轄(xia)區(qu)(qu)散(san)煤治(zhi)理(li)工(gong)作的(de)主(zhu)體(ti)責任，二(er)級網格長(chang)(區(qu)(qu)、縣長(chang)，開發區(qu)(qu)管(guan)委會(hui)主(zhu)任)為第一責任人，負(fu)責轄(xia)區(qu)(qu)散(san)煤治(zhi)理(li)工(gong)作的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導、指揮調(diao)度(du)、協調(diao)推進(jin)、督(du)導落實、績效考核等工(gong)作。制(zhi)定(ding)散(san)煤治(zhi)理(li)方(fang)案，健全散(san)煤治(zhi)理(li)體(ti)系，調(diao)度(du)散(san)煤削減進(jin)度(du)，協調(diao)解決突出問題，鐵腕處(chu)置污(wu)染問題，強力推進(jin)清潔替代(dai)，組(zu)織(zhi)實施(shi)督(du)查考核。

三(san)級網(wang)格(ge)(鎮(zhen)、街，開發區(qu)片區(qu))承擔本區(qu)域散(san)煤(mei)治理(li)(li)(li)工(gong)作的(de)直(zhi)接責(ze)任，三(san)級網(wang)格(ge)長(chang)(街辦(ban)主(zhu)任、鎮(zhen)長(chang)，開發區(qu)片區(qu)負責(ze)人(ren))為直(zhi)接責(ze)任人(ren)，負責(ze)區(qu)域散(san)煤(mei)治理(li)(li)(li)工(gong)作的(de)具體組織實(shi)施(shi)。摸清摸透(tou)散(san)煤(mei)底數，建立散(san)煤(mei)動態(tai)管理(li)(li)(li)臺賬;統(tong)籌轄區(qu)執法力(li)量，及時處(chu)置散(san)煤(mei)污染(ran)問題(ti);采取多元替代(dai)方法，扎實(shi)推進清潔能源改造;實(shi)施(shi)網(wang)格(ge)化隊伍考核，嚴格(ge)落(luo)實(shi)獎懲激勵措施(shi);發揮基層工(gong)作優勢(shi)，宣傳散(san)煤(mei)治理(li)(li)(li)政策(ce)規(gui)定;落(luo)實(shi)長(chang)效(xiao)管理(li)(li)(li)機制，杜(du)絕散(san)煤(mei)污染(ran)回(hui)潮反(fan)彈。

四(si)級(ji)(ji)網(wang)格(ge)(社(she)區(qu)、村(cun)，開發區(qu)企業)承擔本(ben)區(qu)域散(san)煤治理工(gong)作(zuo)的(de)具(ju)體責(ze)任(ren)，四(si)級(ji)(ji)網(wang)格(ge)長(社(she)區(qu)主任(ren)、村(cun)長，開發區(qu)企業負責(ze)人)承擔網(wang)格(ge)內(nei)散(san)煤治理工(gong)作(zuo)的(de)具(ju)體責(ze)任(ren)。依據三級(ji)(ji)網(wang)格(ge)統(tong)一(yi)部(bu)署，按照(zhao)“全覆蓋、無(wu)盲區(qu)、零死角(jiao)”的(de)原則，堅持每天在所屬網(wang)格(ge)內(nei)開展不間斷巡(xun)查(cha)工(gong)作(zuo)，采(cai)取逐(zhu)(zhu)街(jie)逐(zhu)(zhu)街(jie)過(guo)，逐(zhu)(zhu)村(cun)逐(zhu)(zhu)村(cun)查(cha)，逐(zhu)(zhu)戶(hu)逐(zhu)(zhu)戶(hu)訪的(de)方(fang)式，及(ji)時發現、處(chu)置、上(shang)報、復查(cha)網(wang)格(ge)內(nei)散(san)煤治理具(ju)體問題。對(dui)發現的(de)各類污染行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)告(gao)(gao)知、勸阻(zu)(zu)和處(chu)置，在告(gao)(gao)知勸阻(zu)(zu)無(wu)效或無(wu)法(fa)處(chu)置的(de)情(qing)況(kuang)下，迅速上(shang)報三級(ji)(ji)網(wang)格(ge)和包抓干(gan)部(bu)。

0.5蒸噸以下燃煤設施 發現一例 拆(chai)除一例

今年10月15日前，對從事(shi)餐(can)飲(yin)、燒(shao)烤(kao)、工(gong)業生產(chan)、食品加工(gong)、小作坊、洗浴、石灰窯、磚瓦窯等(deng)經(jing)營活動的(de)單位和(he)個(ge)人使(shi)用散煤且拒不進行(xing)清潔能(neng)源(yuan)改造的(de)，一律清理取(qu)締;對煤炭(tan)經(jing)營場(chang)所無照經(jing)營、銷(xiao)售劣(lie)質煤的(de)，予以堅決(jue)取(qu)締;對20蒸噸以下燃煤鍋爐和(he)0.5蒸噸以下燃煤設施，發(fa)現一例、拆除(chu)一例。

今年10月底前，鼓勵中心城區具備條件的燃煤集中供熱單位實施“煤改氣”“煤改電”或煤改清潔能源，確保建成區內基本實現無煤化，平原農村替代率達70%，山區農村替代率達30%。

2018年10月底前(qian)，凡(fan)天(tian)然氣供(gong)應能(neng)夠保障到位的區域，集中供(gong)熱(re)單位燃(ran)煤(mei)鍋爐全部實(shi)施(shi)“煤(mei)改氣”(或“煤(mei)改電”等清潔能(neng)源)，對確不具備條件(jian)的，實(shi)施(shi)超低(di)排放改造。

農村區域將用清潔(jie)能源替代(dai)燃煤散燒

天然氣(qi)管網到(dao)位的(de)縣以上(shang)城鎮，實(shi)施(shi)以煤(mei)(mei)(mei)改(gai)(gai)氣(qi)為(wei)主，煤(mei)(mei)(mei)改(gai)(gai)電為(wei)輔，除允許(xu)保留的(de)集中供熱項目外，嚴禁其它燃煤(mei)(mei)(mei)散燒。天然氣(qi)管網不到(dao)位的(de)鎮(街道)和條件成熟的(de)集中居(ju)住農(nong)村地區，實(shi)施(shi)煤(mei)(mei)(mei)改(gai)(gai)氣(qi)與煤(mei)(mei)(mei)改(gai)(gai)電相結合，區縣級政府通過積極(ji)引進各類燃氣(qi)企業(ye)，建設(she)天然氣(qi)管網或(huo)LNG、CNG等方式(shi)，保障天然氣(qi)供應。

山區和不具備條(tiao)(tiao)件(jian)分(fen)散居住的農村地區，實施以居民生(sheng)活用(yong)潔(jie)凈煤(mei)(mei)(mei)替代和實施煤(mei)(mei)(mei)改電相結合的方式，嚴(yan)禁(jin)原煤(mei)(mei)(mei)散燒(shao)。全市畜禽(qin)養殖(zhi)、溫(wen)室(shi)大棚等(deng)農業生(sheng)產(chan)單(dan)位(wei)全面(mian)完成(cheng)清(qing)(qing)潔(jie)燃(ran)料改造。推廣(guang)實施“煤(mei)(mei)(mei)改氣(qi)”“煤(mei)(mei)(mei)改電”等(deng)清(qing)(qing)潔(jie)能源改造，不具備條(tiao)(tiao)件(jian)的允許使(shi)用(yong)潔(jie)凈煤(mei)(mei)(mei)、生(sheng)物質氣(qi)化燃(ran)料等(deng)進(jin)行過渡(du)，嚴(yan)禁(jin)原煤(mei)(mei)(mei)散燒(shao)。

全市范(fan)圍內集中(zhong)供(gong)熱(re)企業不得新(xin)建燃煤(mei)鍋(guo)(guo)爐(lu)或擴大現有燃煤(mei)鍋(guo)(guo)爐(lu)供(gong)熱(re)能(neng)(neng)力。需要新(xin)增的供(gong)熱(re)面積和(he)區域，優先采取清潔(jie)(jie)供(gong)暖(nuan)方式替代。推廣和(he)鼓勵使(shi)用地熱(re)能(neng)(neng)、太陽(yang)能(neng)(neng)、空氣熱(re)源熱(re)泵、熱(re)干巖等清潔(jie)(jie)能(neng)(neng)源替代煤(mei)炭消費(fei)。

原(yuan)煤散燒取締(di)不徹底將問(wen)責

為(wei)確保(bao)各項任務落到實(shi)處(chu)，西安市(shi)專門成立(li)了(le)“散(san)煤(mei)治(zhi)理專項督查(cha)組”，對各區(qu)(縣(xian))、開(kai)發區(qu)和市(shi)級相(xiang)關部門的散(san)煤(mei)治(zhi)理工作開(kai)展情況(kuang)，網格長、網格員履(lv)職(zhi)盡(jin)責(ze)情況(kuang)進行重點督查(cha)，并將督查(cha)結果納入鐵腕治(zhi)霾月度考核(he)之中。從10月份起，凡是發現(xian)區(qu)(縣(xian))、開(kai)發區(qu)原煤(mei)散(san)燒清理取(qu)締不徹底(di)的，將移交(jiao)西安市(shi)鐵腕治(zhi)霾督查(cha)考核(he)問責(ze)辦(ban)，依照問責(ze)辦(ban)法從嚴處(chu)理。

同時，以上(shang)追(zhui)責問(wen)責將對(dui)(dui)(dui)區(qu)(qu)級相關職能(neng)部門予(yu)(yu)以連(lian)帶問(wen)責，問(wen)題(ti)嚴重的對(dui)(dui)(dui)市級相關職能(neng)部門予(yu)(yu)以連(lian)帶問(wen)責。對(dui)(dui)(dui)交叉(cha)地域(yu)散煤(mei)治理(li)問(wen)題(ti)，涉(she)及(ji)到(dao)的行政區(qu)(qu)、開(kai)發區(qu)(qu)須主動作(zuo)為、勇于擔當、積(ji)極配合，因推諉扯(che)皮導致散煤(mei)治理(li)不力的，對(dui)(dui)(dui)涉(she)及(ji)的行政區(qu)(qu)、開(kai)發區(qu)(qu)同時追(zhui)責。

此外，西安(an)(an)市將不斷充(chong)實督(du)查(cha)隊伍力(li)量，加大明察暗訪力(li)度，嚴(yan)厲追責問(wen)責，達到督(du)查(cha)問(wen)責一個、教(jiao)育警示一片的效果，以此倒逼各級責任和各項措施的落實，確保打贏西安(an)(an)市“鐵腕治霾·保衛(wei)藍天”攻堅戰(zhan)。

建立長(chang)效管(guan)理(li)機制 遏制散煤污染反彈(dan)

散(san)(san)(san)(san)煤治理(li)(li)(li)涉及面廣(guang)、任務艱(jian)巨，在網(wang)格(ge)長(chang)(chang)、網(wang)格(ge)員走村入戶(hu)宣傳散(san)(san)(san)(san)煤燃(ran)燒帶來的(de)(de)(de)危害、解讀散(san)(san)(san)(san)煤治理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)政策、引導主動(dong)使用清潔能源的(de)(de)(de)同時，全市還(huan)將建立行之有效、務實管(guan)用的(de)(de)(de)散(san)(san)(san)(san)煤治理(li)(li)(li)長(chang)(chang)效機制。確保(bao)散(san)(san)(san)(san)煤治理(li)(li)(li)按(an)職責(ze)抓、依制度(du)管(guan)、嚴(yan)監管(guan)推(tui)，進(jin)一步強化(hua)(hua)各級(ji)網(wang)格(ge)長(chang)(chang)、網(wang)格(ge)員的(de)(de)(de)作(zuo)用，形成巡查(cha)、發(fa)現、處(chu)置、上報、復(fu)查(cha)全過程、全方(fang)位、全覆(fu)蓋的(de)(de)(de)網(wang)格(ge)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)推(tui)進(jin)散(san)(san)(san)(san)煤治理(li)(li)(li)工作(zuo)體系，堅決遏制散(san)(san)(san)(san)煤污染反彈、回潮(chao)現象。