為貫徹落實市(shi)委、市(shi)政(zheng)府(fu)工(gong)作部(bu)署(shu)和《石家莊(zhuang)市(shi)環境(jing)空氣質量(liang)排名(ming)進位總體方案》（石字〔2017〕59號）、《石家(jia)莊市農(nong)村地區氣(qi)代(dai)煤電代(dai)煤實施意(yi)見》（石政(zheng)發〔2017〕35號）要求(qiu)，加快推進農村(cun)地(di)區供熱清潔化，有(you)效改善空氣質量，在總結2016-2017年工作基礎上，制定本(ben)方案。

一、總(zong)體要(yao)求

充分考(kao)慮電力、燃氣保障程(cheng)度，繼續實(shi)施(shi)電代煤(mei)(mei)、氣代煤(mei)(mei)等(deng)清(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)替代，最(zui)大限度提高(gao)農村清(qing)(qing)潔(jie)采暖比例(li)。未實(shi)施(shi)清(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)替代的分散燃煤(mei)(mei)采暖居民推(tui)廣使(shi)用(yong)潔(jie)凈型煤(mei)(mei)等(deng)清(qing)(qing)潔(jie)燃料(liao)，實(shi)現全(quan)覆蓋。

二、基本(ben)原則(ze)

——多(duo)種方式、統籌兼顧。充分(fen)考量電力、燃氣配套等(deng)基礎條件，“宜電則電、電代(dai)優先；宜氣則氣、以(yi)氣定量；宜煤則煤、型煤托底”，多(duo)種形式推進農村(cun)地(di)區冬季清潔取暖工(gong)作。

——政(zheng)府推動(dong)(dong)、市場(chang)運作。實行整村連片推進(jin)，深(shen)入宣傳(chuan)發動(dong)(dong)，落實配套政(zheng)策，采取(qu)市場(chang)化運作模式(shi)，積極引導社會資本投入，實現多方(fang)共贏。

——完(wan)善政策、惠及(ji)民生。兼顧群眾承(cheng)受能力(li)，調(diao)整完(wan)善政策措施(shi)，加大政府和社會(hui)投(tou)資力(li)度，開(kai)展(zhan)光伏+電代煤試點示范，減(jian)少居民(min)負擔，把好事辦好，讓群眾滿意，實現預期效(xiao)果(guo)。

三、實施方式及任務(wu)

（一）電(dian)代(dai)煤(mei)(mei)。在目(mu)前電(dian)網承載力(li)前提下，能(neng)實(shi)施電(dian)代(dai)煤(mei)(mei)的分(fen)散(san)燃煤(mei)(mei)采暖(nuan)居民(min)優先(xian)實(shi)施電(dian)代(dai)煤(mei)(mei)，堅持整村推(tui)進(jin)，連片推(tui)進(jin)，減少與氣(qi)代(dai)煤(mei)(mei)的交叉，降(jiang)低施工難度，提高投資(zi)效率。2018年10月底前完成約6.2萬戶(hu)(hu)電代(dai)煤(mei)改造工作。學校、幼(you)兒園、養老院(yuan)、醫(yi)院(yuan)（衛生所(suo)）、鄉鎮政府等分散燃煤(mei)采(cai)暖單位用(yong)戶(hu)(hu)優先(xian)實施電代(dai)煤(mei)改造。國網石家莊(zhuang)供(gong)電公司(si)根據電網承載(zai)力，提出電代(dai)煤(mei)確(que)村確(que)戶(hu)(hu)和單位改造初步意見(jian)，各(ge)(ge)縣(xian)（市(shi)、區(qu)）會同(tong)當地供(gong)電公司(si)予以確(que)認，全市(shi)匯總平(ping)衡(heng)后確(que)定各(ge)(ge)縣(xian)（市(shi)、區(qu)）年度(du)目(mu)標任務(wu)。

科學選擇電采暖設備。堅持電代煤工程的系統性和“一戶一設計”原則，按照《關于下達石家莊市“煤改電”采暖項目電采暖設備及安裝入圍企業產品目錄的通知》（石散煤壓減替代辦〔2017〕5號(hao)）相關要(yao)求，各縣(xian)（市(shi)、區）組(zu)織技(ji)(ji)術(shu)力量(liang)和中標企業(ye)，根據(ju)居(ju)民住戶需求和實際情況對每戶科學(xue)確(que)定技(ji)(ji)術(shu)路(lu)線，提出科學(xue)的(de)取暖(nuan)系統設計方案(an)，確(que)保每個家庭取暖(nuan)系統做到省錢實用、安全舒(shu)適、環保節能。根據(ju)目前現有成熟(shu)技(ji)(ji)術(shu)和應用實踐，對采(cai)暖(nuan)面積較大的(de)居(ju)民住戶，引導居(ju)民選(xuan)用蓄(xu)熱式(shi)電鍋爐，經濟條(tiao)件較好的(de)鼓(gu)勵采(cai)用空氣源熱泵、地源熱泵、太陽(yang)能+電(dian)輔(fu)熱(re)等采暖設(she)備；對實際取暖面(mian)積50平方(fang)米(mi)以下，單間取(qu)暖面積在15平(ping)方(fang)米以下的(de)連續供暖(nuan)居(ju)(ju)民住(zhu)戶(hu)可選(xuan)用(yong)蓄熱式(shi)(shi)電(dian)(dian)暖(nuan)氣(qi)，同樣(yang)條(tiao)件只(zhi)在(zai)夜間采暖(nuan)的(de)間斷供暖(nuan)居(ju)(ju)民住(zhu)戶(hu)也(ye)可選(xuan)用(yong)直熱式(shi)(shi)電(dian)(dian)暖(nuan)器（電(dian)(dian)加熱器）。要指導居(ju)(ju)民住(zhu)戶(hu)選(xuan)擇適宜產品，原則上一(yi)戶(hu)居(ju)(ju)民只(zhi)能(neng)選(xuan)擇一(yi)家企業的(de)產品，購置(zhi)電(dian)(dian)采暖(nuan)設備的(de)居(ju)(ju)民姓(xing)名(ming)要與電(dian)(dian)表登記姓(xing)名(ming)相一(yi)致。

開展試(shi)點(dian)示范。鼓勵企業(ye)創新取暖技(ji)(ji)術，對(dui)一(yi)些效(xiao)率高、成本低、效(xiao)果好(hao)的技(ji)(ji)術和產品，全市統一(yi)安(an)排進行試(shi)點(dian)，待成熟后再進行推廣；開展光伏(fu)+電代(dai)煤供暖試點，選(xuan)擇有經驗和實力(li)，在行業內(nei)信譽良好的專(zhuan)業公司，采用(yong)(yong)多種運作模式，利用(yong)(yong)電代(dai)煤居民(min)住戶屋頂(ding)，建設分布式光伏發電系統，原則上確保(bao)居民(min)每年(nian)不低于200元/kw收益。2018年具有整(zheng)村推進電代煤取暖的(de)縣(xian)（市(shi)、區），每(mei)個縣(xian)（市(shi)、區）選擇1-2個村(cun)進行試點(dian)示范。試點(dian)村(cun)由(you)縣（市(shi)、區）推薦，市(shi)氣代(dai)煤電代(dai)煤領導(dao)小組確認后實施。

（二）氣(qi)代(dai)煤(mei)。根據資源(yuan)稟(bing)賦情況，鼓勵實施生物質氣(qi)、沼(zhao)氣(qi)、輕烴燃氣(qi)等可再生能源(yuan)替代(dai)；繼續按照依托管道(dao)氣(qi)和燃氣(qi)特許經營企業實施氣(qi)代(dai)煤(mei)的(de)總體(ti)要求，在電代(dai)煤(mei)不能覆蓋的(de)平原農村居民(min)住戶推廣戶用燃氣(qi)采(cai)暖(nuan)熱水(shui)爐(lu)，同時解決炊事用氣(qi)。各縣（市、區(qu)）要組織(zhi)居民(min)按照《關于下(xia)達(da)燃氣(qi)采(cai)暖(nuan)熱水(shui)爐(lu)中標入圍企業產品目(mu)錄的(de)通知》（石(shi)散(san)煤(mei)壓減替代(dai)辦〔2018〕5號(hao)）相關要求和(he)有關程(cheng)序選擇適用(yong)(yong)產(chan)品。嚴格限制撬裝站(zhan)等點供方式實施(shi)氣(qi)代煤(mei)，單位用(yong)(yong)戶原則上不(bu)實施(shi)氣(qi)代煤(mei)。2018年各縣（市(shi)、區）分散(san)燃煤采(cai)暖居(ju)民氣(qi)代煤任務視氣(qi)源落實(shi)情況另行安排(pai)。

（三）潔凈型煤(mei)。未(wei)實施清潔能源替(ti)代的分散燃煤(mei)采(cai)暖居民推(tui)廣使用(yong)(yong)潔凈型煤(mei)等清潔燃料，做到應(ying)推(tui)盡推(tui)，應(ying)用(yong)(yong)盡用(yong)(yong)，實現全覆蓋(gai)。

四、支持政(zheng)策

（一）氣(qi)代(dai)(dai)煤(mei)、電代(dai)(dai)煤(mei)支持政(zheng)策(ce)繼續按照《石家莊(zhuang)市農(nong)村地區氣(qi)代(dai)(dai)煤(mei)電代(dai)(dai)煤(mei)實施意見》（石政(zheng)發〔2017〕35號）文(wen)件執行。

（二）實施生物(wu)質氣、沼氣、輕烴燃氣等(deng)可再生能源替代的參照氣代煤補貼標準(zhun)給予補助（冀財建〔2017〕275號）。

（三）電(dian)代煤(mei)(mei)工(gong)程增加的戶(hu)表以上供電(dian)網絡改(gai)造(zao)費(fei)用由(you)(you)供電(dian)公司承(cheng)擔(dan)(dan)并負責(ze)施工(gong)改(gai)造(zao)，戶(hu)表以下線路改(gai)造(zao)費(fei)用由(you)(you)電(dian)采(cai)暖設(she)備中標(biao)入圍企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)(dan)并負責(ze)施工(gong)改(gai)造(zao)，戶(hu)表應就近安裝至電(dian)代煤(mei)(mei)居民(min)住戶(hu)墻上，否(fou)則產(chan)生的線路費(fei)用由(you)(you)供電(dian)公司承(cheng)擔(dan)(dan)；對采(cai)暖設(she)備超過630千(qian)瓦的用(yong)戶需采用(yong)高(gao)壓(ya)(ya)供(gong)(gong)電方案(an)，供(gong)(gong)電公司負責高(gao)壓(ya)(ya)線路投資，配電室(shi)及低(di)壓(ya)(ya)線路投資由用(yong)戶自(zi)行(xing)承擔(dan)；國網石家莊供(gong)(gong)電公司負責光伏+電(dian)(dian)代(dai)煤供暖試點(dian)發(fa)電(dian)(dian)上網(wang)相(xiang)關配套設(she)施(shi)建設(she)及(ji)保障工作。

（四）對(dui)居民(min)購(gou)買潔凈型煤按照(zhao)300元/噸給予(yu)補貼，由(you)市、縣兩級(ji)財政按照1∶1比例(li)分擔。

五、保障措(cuo)施(shi)

（一(yi)）加強組織領(ling)導(dao)。農村(cun)地區冬(dong)季(ji)清潔取暖(nuan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)在石家莊市(shi)(shi)氣代(dai)煤電(dian)代(dai)煤工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)領(ling)導(dao)小組領(ling)導(dao)下統(tong)一(yi)組織實施，市(shi)(shi)領(ling)導(dao)小組辦公室(shi)設在市(shi)(shi)城管(guan)委。各縣（市(shi)(shi)、區）要(yao)成立(li)相應領(ling)導(dao)機構(gou)，建立(li)健全(quan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制，抓(zhua)緊研究制定本(ben)地區工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實施方案和(he)資金配套政(zheng)策，進一(yi)步(bu)細(xi)化責(ze)任，明確具體的責(ze)任部(bu)門和(he)責(ze)任人，組織好(hao)本(ben)地區各項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的開展。

（二）落實工(gong)作責任(ren)。縣（市、區(qu)）政(zheng)府(fu)是農(nong)(nong)村地(di)區(qu)冬(dong)季(ji)清潔取(qu)暖工(gong)作的責任(ren)主體，全(quan)面負責轄(xia)區(qu)內農(nong)(nong)村地(di)區(qu)冬(dong)季(ji)清潔取(qu)暖工(gong)作。

市城管委承擔市氣代(dai)煤電(dian)(dian)代(dai)煤工作領導小(xiao)組辦公(gong)室日常(chang)工作，并牽頭(tou)負責氣代(dai)煤電(dian)(dian)代(dai)煤運行、燃氣使用、供(gong)暖保障等工作；

市住(zhu)建(jian)局牽頭負(fu)責氣(qi)代煤工(gong)程建(jian)設質(zhi)量(liang)、安全及工(gong)程驗收監管等工(gong)作；

市發改(gai)委牽(qian)頭(tou)負責氣(qi)源保障、電(dian)力供需平(ping)衡協調、潔凈型煤供應、油氣(qi)輸送(song)管(guan)道項目管(guan)理等工作；

市質監(jian)局牽頭負責特種設備（城鎮燃氣公用壓力管道除外）檢驗檢測(ce)，潔凈型煤質量監(jian)管等工作(zuo)；

市工商(shang)局牽頭負責散煤(mei)管(guan)控、氣代煤(mei)電(dian)代煤(mei)采暖設(she)備質量監管(guan)等工作(zuo)，依法(fa)查(cha)處散煤(mei)銷(xiao)售違法(fa)行為；

市財(cai)政局牽(qian)頭負責(ze)爭取省級財(cai)政資(zi)金(jin)，落實(shi)市級配(pei)套(tao)資(zi)金(jin)，及時下達撥付和清(qing)算資(zi)金(jin)，配(pei)合審計(ji)部門(men)做好資(zi)金(jin)使(shi)用監(jian)管等工作；

市審(shen)計局牽頭負(fu)責農村(cun)地區冬季清潔取暖工程質量、工程安全(quan)、補貼資金支出、使(shi)用等審(shen)計監(jian)督工作；

市農(nong)牧局(ju)牽頭負責可再生(sheng)能源(yuan)替代試點(dian)示范工作；

市環保(bao)局(ju)牽頭(tou)負責清潔能(neng)源替(ti)代污染物(wu)排放(fang)檢測、評(ping)估(gu)等(deng)工作；

市安(an)監局牽頭負(fu)責氣代(dai)煤電(dian)代(dai)煤安(an)全綜合監管工作；

市(shi)行政審(shen)批(pi)局牽頭負責指導各縣(xian)（市(shi)、區(qu)）研究制定農村地區(qu)氣(qi)代煤(mei)電(dian)代煤(mei)工程審(shen)批(pi)流程等(deng)工作；

市公安消(xiao)防支隊牽頭負(fu)責氣代煤(mei)、電代煤(mei)消(xiao)防安全監管和(he)火(huo)災(zai)、事(shi)故搶險救援等工作；

國網(wang)石家(jia)莊供電(dian)公司牽頭負責(ze)電(dian)代煤(mei)、光伏試點配(pei)套電(dian)力設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)，電(dian)力供應(ying)保(bao)障，電(dian)代煤(mei)工程建設(she)(she)(she)質量、安全監(jian)管指(zhi)導及驗收(shou)，電(dian)代煤(mei)用戶用電(dian)量統計(ji)及補貼資金(jin)代發放(fang)等工作。

（三）建(jian)(jian)立(li)高(gao)(gao)效審(shen)批機制。各縣（市(shi)、區(qu)(qu)）和(he)行(xing)政(zheng)審(shen)批、住建(jian)(jian)、規(gui)劃、國土(tu)、城管(guan)、園林(lin)、交通、水利(li)、安(an)監(jian)、質(zhi)監(jian)、交管(guan)、消(xiao)防、供電(dian)(dian)等(deng)部門要積極支持氣代(dai)煤、電(dian)(dian)代(dai)煤項(xiang)目建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)立(li)快捷(jie)、高(gao)(gao)效的工(gong)作(zuo)機制，開通綠(lv)色通道，確保(bao)項(xiang)目順利(li)實施(shi)(shi)。市(shi)行(xing)政(zheng)審(shen)批局要指導各縣（市(shi)、區(qu)(qu)）優(you)化審(shen)批環節，簡化審(shen)批手(shou)續(xu)，提高(gao)(gao)審(shen)批效率，做好(hao)審(shen)批保(bao)障，研究制定有利(li)于保(bao)障氣代(dai)煤工(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)和(he)運行(xing)安(an)全，切合農村地區(qu)(qu)實際情況、操作(zuo)性(xing)較(jiao)強的審(shen)批流(liu)程(cheng)，遇(yu)有問(wen)題及(ji)時協(xie)調(diao)優(you)化完善。清潔取(qu)暖(nuan)工(gong)程(cheng)涉及(ji)的電(dian)(dian)力設(she)施(shi)(shi)、燃氣設(she)施(shi)(shi)等(deng)，涉及(ji)建(jian)(jian)設(she)用地指標和(he)規(gui)劃調(diao)整的，由所(suo)在縣（市(shi)、區(qu)(qu)）政(zheng)府統籌調(diao)劑，優(you)先(xian)予以保(bao)障，納入土(tu)地利(li)用總(zong)體規(gui)劃。

（四）強(qiang)化施工(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和工(gong)程質量。各縣（市、區）要嚴格(ge)落實(shi)“黨政(zheng)同(tong)責(ze)”、“一崗雙責(ze)”要求，牢固樹立安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產責(ze)任(ren)意識和“紅線”意識，把安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和質量工(gong)作貫穿于氣代煤(mei)、電代煤(mei)全(quan)(quan)(quan)(quan)過程，嚴把安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產關、施工(gong)質量關、產品檢測關、竣(jun)工(gong)驗收關。各燃氣公(gong)(gong)司、采(cai)暖(nuan)設(she)備(bei)中標入(ru)圍企業和各級供(gong)電公(gong)(gong)司要選擇最有實(shi)力(li)的施工(gong)隊伍，執行(xing)最嚴格(ge)的建(jian)設(she)標準和規范，抓好(hao)風險排查和處置(zhi)，保障工(gong)程建(jian)設(she)質量和后期(qi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)穩定運行(xing)。

（五）保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)資(zi)源供(gong)(gong)應。各燃氣(qi)公司是(shi)氣(qi)源保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)的責任主體，要(yao)做好(hao)新增(zeng)氣(qi)量測算(suan)和(he)(he)資(zi)源爭取工(gong)作，簽訂供(gong)(gong)氣(qi)協議，落(luo)(luo)實(shi)儲氣(qi)調峰能力(li)，制定高峰月(yue)、高峰日(ri)應急(ji)供(gong)(gong)氣(qi)方案，報當地燃氣(qi)主管部門備案實(shi)施。建(jian)(jian)立健全(quan)(quan)應急(ji)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)措施，推進(jin)應急(ji)儲備設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，確保(bao)(bao)(bao)供(gong)(gong)氣(qi)安全(quan)(quan)；供(gong)(gong)電公司要(yao)加大(da)(da)配(pei)套供(gong)(gong)電設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)力(li)度，滿足供(gong)(gong)電保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)和(he)(he)增(zeng)容需求；繼續完善潔凈(jing)型煤(mei)生產(chan)配(pei)送體系建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)潔凈(jing)型煤(mei)供(gong)(gong)應。鑒于我市天(tian)然氣(qi)供(gong)(gong)應冬夏峰谷差巨大(da)(da)，已(yi)影響到供(gong)(gong)氣(qi)和(he)(he)供(gong)(gong)熱安全(quan)(quan)，要(yao)嚴格落(luo)(luo)實(shi)市發改委等(deng)5部門《關于加(jia)快推進新增建(jian)筑電(dian)能(neng)供(gong)暖的意(yi)見》（石發改運行〔2017〕368號(hao)）相關要求，嚴格限制(zhi)新增建筑(zhu)采(cai)用天(tian)然(ran)氣取暖(nuan)，除大型綜合商業綜合體、辦公(gong)樓(lou)、酒(jiu)店、醫院等公(gong)共(gong)建筑(zhu)可實施(shi)天(tian)然(ran)氣分布式能源供(gong)暖(nuan)制(zhi)冷外，住宅小區等其他建筑(zhu)未(wei)經市政府批準(zhun)不得采(cai)用天(tian)然(ran)氣供(gong)暖(nuan)。

（六(liu)）做(zuo)好宣傳引導工作(zuo)。各縣（市、區(qu)）要充分(fen)利用(yong)各類新聞媒體(ti)，加強對(dui)清潔供暖(nuan)的(de)(de)正面(mian)輿論(lun)引導。重點從居(ju)民的(de)(de)角(jiao)度，多種形(xing)式(shi)宣傳農村地區(qu)冬季(ji)清潔取(qu)暖(nuan)對(dui)改善(shan)空氣質(zhi)(zhi)量的(de)(de)作(zuo)用(yong)，對(dui)改善(shan)生活質(zhi)(zhi)量和(he)健康的(de)(de)意義，營造全(quan)(quan)社會(hui)共(gong)同支持的(de)(de)良好氛圍，引導居(ju)民主(zhu)動自愿參與、科(ke)學安全(quan)(quan)使用(yong)。

（七(qi)）做好考(kao)(kao)核工作。將農村(cun)地區(qu)(qu)冬季清潔取(qu)暖目標任務完成情況納入縣（市、區(qu)(qu)）領導班子(zi)綜合(he)考(kao)(kao)核評價體系，考(kao)(kao)核結果作為年(nian)度(du)工作考(kao)(kao)核評價的重(zhong)要內容。