近(jin)年來，隨著供給側結構性改(gai)革(ge)的(de)(de)明(ming)確(que)提(ti)出、城鎮化加速推(tui)(tui)進(jin)、能源體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)不(bu)斷深入(ru)(ru)以及(ji)(ji)(ji)生態文明(ming)建設的(de)(de)大力(li)推(tui)(tui)進(jin)，行業(ye)(ye)主管部門不(bu)斷推(tui)(tui)出熱力(li)產業(ye)(ye)集中化、規模(mo)化的(de)(de)政策支持以及(ji)(ji)(ji)國有(you)及(ji)(ji)(ji)社會資本不(bu)斷涌入(ru)(ru)和推(tui)(tui)進(jin)，我國熱力(li)行業(ye)(ye)開始進(jin)入(ru)(ru)快速發展(zhan)(zhan)期，行業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)快速平穩增長。回(hui)顧歷程(cheng)，總結經驗，本文擬(ni)將2000年以來，我國中央政府不(bu)斷推(tui)(tui)出的(de)(de)涉及(ji)(ji)(ji)熱力(li)、供暖等內容的(de)(de)十(shi)四項法律法規及(ji)(ji)(ji)相(xiang)關(guan)政策按照(zhao)時間順(shun)序(xu)進(jin)行梳(shu)理(li)，并簡要(yao)提(ti)出對其背景和主要(yao)側重點進(jin)行解讀分析。

中華人民共和國可再生能源法

發布時(shi)間：2005年2月28日

發(fa)布(bu)單位：第(di)十(shi)屆全國人民代(dai)表大會(hui)(hui)常務委員(yuan)會(hui)(hui)第(di)十(shi)四次(ci)會(hui)(hui)議(yi)通(tong)過。根據2009年12月26日第(di)十(shi)一(yi)屆全國人民代(dai)表大會(hui)(hui)常務委員(yuan)會(hui)(hui)第(di)十(shi)二次(ci)會(hui)(hui)議(yi)《關(guan)于修改(gai)〈中華人民共和(he)國可(ke)再生能源法〉的決定》修正。

《法規》原文：

1、利用(yong)生(sheng)物質資源生(sheng)產的(de)(de)燃(ran)氣和熱(re)(re)力，符合(he)城市燃(ran)氣管(guan)網(wang)(wang)、熱(re)(re)力管(guan)網(wang)(wang)的(de)(de)入(ru)網(wang)(wang)技術(shu)標準的(de)(de)，經營燃(ran)氣管(guan)網(wang)(wang)、熱(re)(re)力管(guan)網(wang)(wang)的(de)(de)企業應當接收(shou)其入(ru)網(wang)(wang)。

　解讀分析：

《可(ke)再生能(neng)源法》出臺的(de)(de)背景(jing)是(shi)當時可(ke)再生能(neng)源中的(de)(de)風(feng)能(neng)、太陽能(neng)發展勢頭較為明顯(xian)，但(dan)生物質能(neng)因轉換效(xiao)率及經濟效(xiao)益問題不足、缺乏(fa)針(zhen)對(dui)性的(de)(de)政策扶持(chi)而發展緩慢(man)。但(dan)鑒于生物質能(neng)源是(shi)促進循環(huan)(huan)農(nong)業(ye)發展、建設現代(dai)農(nong)業(ye)的(de)(de)重(zhong)要方面，同時也是(shi)保護生態環(huan)(huan)境，合理有效(xiao)地(di)利(li)用農(nong)業(ye)資(zi)源的(de)(de)有效(xiao)方式(shi)，有著極其(qi)重(zhong)要的(de)(de)多重(zhong)戰略(lve)意義。因此，國家通過在在立法中加大力度的(de)(de)形式(shi)對(dui)其(qi)加以扶持(chi)和(he)推動。

城市供熱價格管理暫行辦法

發(fa)布時間：2007年6月3日

發布(bu)單位：國家發改委、建設部(bu)

《辦法》原文：

1、國家鼓勵發展熱電聯產(chan)和(he)集(ji)中供熱，允許非公有資本參與供熱設施的投資、建設與經(jing)營，逐步推進供熱商品化、貨幣化。

2、熱(re)(re)(re)(re)價(jia)(jia)(jia)原則上(shang)實(shi)行政(zheng)(zheng)府(fu)定(ding)價(jia)(jia)(jia)或(huo)者(zhe)(zhe)政(zheng)(zheng)府(fu)指導價(jia)(jia)(jia)，由(you)省（區(qu)、市）人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)價(jia)(jia)(jia)格主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門或(huo)者(zhe)(zhe)經授權的(de)市、縣(xian)人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)（以下簡稱熱(re)(re)(re)(re)價(jia)(jia)(jia)定(ding)價(jia)(jia)(jia)機(ji)關）制(zhi)定(ding)。經授權的(de)市、縣(xian)人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)制(zhi)定(ding)熱(re)(re)(re)(re)價(jia)(jia)(jia)，具(ju)體工作由(you)其(qi)所屬價(jia)(jia)(jia)格主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門負(fu)責。供熱(re)(re)(re)(re)行政(zheng)(zheng)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門協助(zhu)價(jia)(jia)(jia)格主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門管(guan)(guan)(guan)理熱(re)(re)(re)(re)價(jia)(jia)(jia)。具(ju)備條件的(de)地區(qu)，熱(re)(re)(re)(re)價(jia)(jia)(jia)可以由(you)熱(re)(re)(re)(re)力企業（單位(wei)）與用戶(hu)協商確定(ding)。具(ju)體條件和程(cheng)序另行制(zhi)定(ding)。

3、城市供(gong)熱(re)價(jia)(jia)格(ge)分(fen)為(wei)熱(re)力(li)(li)(li)(li)出廠(chang)價(jia)(jia)格(ge)、管網輸(shu)送(song)(song)價(jia)(jia)格(ge)和熱(re)力(li)(li)(li)(li)銷(xiao)(xiao)售(shou)價(jia)(jia)格(ge)。熱(re)力(li)(li)(li)(li)出廠(chang)價(jia)(jia)格(ge)是(shi)指熱(re)源生產企(qi)(qi)業(ye)向熱(re)力(li)(li)(li)(li)輸(shu)送(song)(song)企(qi)(qi)業(ye)銷(xiao)(xiao)售(shou)熱(re)力(li)(li)(li)(li)的價(jia)(jia)格(ge)；管網輸(shu)送(song)(song)價(jia)(jia)格(ge)是(shi)指熱(re)力(li)(li)(li)(li)輸(shu)送(song)(song)企(qi)(qi)業(ye)輸(shu)送(song)(song)熱(re)力(li)(li)(li)(li)的價(jia)(jia)格(ge)；熱(re)力(li)(li)(li)(li)銷(xiao)(xiao)售(shou)價(jia)(jia)格(ge)是(shi)指向終端用戶銷(xiao)(xiao)售(shou)熱(re)力(li)(li)(li)(li)的價(jia)(jia)格(ge)。

4、城市供(gong)熱(re)價格(ge)由供(gong)熱(re)成(cheng)本(ben)、稅(shui)(shui)金和(he)(he)(he)利潤(run)構成(cheng)。供(gong)熱(re)成(cheng)本(ben)包括供(gong)熱(re)生產成(cheng)本(ben)和(he)(he)(he)期間(jian)費(fei)(fei)用。供(gong)熱(re)生產成(cheng)本(ben)是(shi)指(zhi)(zhi)供(gong)熱(re)過程(cheng)中發(fa)生的(de)(de)燃(ran)料(liao)費(fei)(fei)、電費(fei)(fei)、水費(fei)(fei)、固(gu)定(ding)資(zi)產折舊費(fei)(fei)、修理(li)費(fei)(fei)、工資(zi)以及其它應當(dang)(dang)計入供(gong)熱(re)成(cheng)本(ben)的(de)(de)直接(jie)費(fei)(fei)用；供(gong)熱(re)期間(jian)費(fei)(fei)用是(shi)指(zhi)(zhi)組織和(he)(he)(he)管(guan)理(li)供(gong)熱(re)生產經營所發(fa)生的(de)(de)營業費(fei)(fei)用、管(guan)理(li)費(fei)(fei)用和(he)(he)(he)財務費(fei)(fei)用。稅(shui)(shui)金是(shi)指(zhi)(zhi)熱(re)力(li)企業（單位）生產供(gong)應熱(re)力(li)應當(dang)(dang)繳納的(de)(de)稅(shui)(shui)金。利潤(run)是(shi)指(zhi)(zhi)熱(re)力(li)企業（單位）應當(dang)(dang)取得(de)的(de)(de)合(he)理(li)收益。現階(jie)段按成(cheng)本(ben)利潤(run)率(lv)核定(ding)，逐步(bu)過渡到按凈資(zi)產收益率(lv)核定(ding)。輸(shu)熱(re)、配熱(re)等環節中的(de)(de)合(he)理(li)熱(re)損(sun)失可(ke)以計入成(cheng)本(ben)。

5、熱(re)價的制定和(he)調整(zheng)（以下簡(jian)稱(cheng)制定）應當(dang)遵循合理補償成本、促進(jin)節約用熱(re)、堅持公(gong)平(ping)負擔的原則(ze)。

6、成(cheng)(cheng)本(ben)是(shi)指價格主管部(bu)門經過成(cheng)(cheng)本(ben)監審(shen)核(he)定的(de)供熱定價成(cheng)(cheng)本(ben)。熱電聯(lian)產企業應當將成(cheng)(cheng)本(ben)在電、熱之間進(jin)行(xing)合理分攤。

7、利潤(run)按(an)成本利潤(run)率(lv)計(ji)算時(shi)，成本利潤(run)率(lv)按(an)不高(gao)于3%核(he)定；按(an)凈(jing)資產(chan)收益(yi)(yi)率(lv)計(ji)算時(shi)，凈(jing)資產(chan)收益(yi)(yi)率(lv)按(an)照高(gao)于長期（5年以上(shang)）國債利率(lv)2-3個百分點核(he)定。

8、各類(lei)用戶的(de)熱(re)價(jia)應當反(fan)映其耗(hao)費的(de)供熱(re)成本(ben)，逐步減少交(jiao)叉補(bu)貼。

9、熱(re)力銷售價(jia)(jia)格要(yao)逐步實(shi)行基(ji)本(ben)(ben)熱(re)價(jia)(jia)和計量熱(re)價(jia)(jia)相結合(he)的兩(liang)(liang)部(bu)制(zhi)熱(re)價(jia)(jia)。基(ji)本(ben)(ben)熱(re)價(jia)(jia)主要(yao)反(fan)映(ying)固(gu)定(ding)成本(ben)(ben)；計量熱(re)價(jia)(jia)主要(yao)反(fan)映(ying)變動成本(ben)(ben)。基(ji)本(ben)(ben)熱(re)價(jia)(jia)可以按照(zhao)總熱(re)價(jia)(jia)30%-60%的標準確定(ding)。暫不具備按照(zhao)兩(liang)(liang)部(bu)制(zhi)熱(re)價(jia)(jia)計費(fei)(fei)條件的建(jian)筑，在過渡期(qi)內可以實(shi)行按供熱(re)面積計收(shou)熱(re)費(fei)(fei)，并要(yao)盡(jin)快創造條件實(shi)現(xian)按照(zhao)兩(liang)(liang)部(bu)制(zhi)熱(re)價(jia)(jia)計收(shou)熱(re)費(fei)(fei)。

10、熱力(li)企(qi)業（單位）向工(gong)業企(qi)業供應(ying)的蒸(zheng)汽，按照熱量(liang)（或蒸(zheng)汽重量(liang)）計收熱費(fei)。

11、符合(he)以下條件的(de)熱力企業（單位(wei)）可以向政府價格(ge)主管(guan)(guan)部門(men)提(ti)出制(zhi)定或調整(zheng)熱價的(de)書(shu)面建議，同時抄送城(cheng)市(shi)供熱行政主管(guan)(guan)部門(men)：（一）按照國(guo)家法(fa)律、法(fa)規合(he)法(fa)經營，熱價不足(zu)以補償供熱成本致使(shi)熱力企業（單位(wei)）經營虧損的(de)；（二）燃(ran)料到廠價格(ge)變(bian)化超過10%的(de)。

解讀分析：

1、《暫行辦法》明確了允(yun)許社(she)會資本進入供熱行業(ye)，參與供熱設施的(de)投資、建設與經(jing)營等全(quan)產業(ye)鏈環(huan)節(jie)，這為充(chong)分調(diao)動社(she)會力量積(ji)極性、全(quan)面(mian)引入產業(ye)化競(jing)爭打開(kai)了窗口(kou)。

2、《暫行辦法》規定(ding)了熱價(jia)制定(ding)的(de)主體(ti)是省級人民政府價(jia)格(ge)主管部門或者經(jing)授權(quan)(quan)的(de)市(shi)、縣人民政府，具體(ti)由其所(suo)屬價(jia)格(ge)主管部門負責。這賦予了各(ge)省或各(ge)市(shi)縣根據本區域具體(ti)情況確定(ding)熱價(jia)的(de)權(quan)(quan)利。

3、《暫行辦法》具體規定了熱價的分類、組成(cheng)結構以(yi)及確定方法，包括一是熱力(li)(li)出(chu)廠價格(ge)(ge)(ge)、管網輸送價格(ge)(ge)(ge)和(he)熱力(li)(li)銷售(shou)價格(ge)(ge)(ge)；二是供(gong)熱成(cheng)本、稅金(jin)和(he)利潤(run)構成(cheng)，熱力(li)(li)價格(ge)(ge)(ge)=供(gong)熱成(cheng)本、稅金(jin)和(he)利潤(run)

4、《暫行辦法》提出(chu)了兩部制熱價，并規(gui)定基本熱價可以按照總熱價30%-60%的(de)標準確定。

大氣污染防治行動計劃

發布時(shi)間：2013年9月10日

發布單位：國務院

《計劃》原文：

全面整治燃煤(mei)小鍋(guo)爐(lu)。加快推進集中(zhong)供(gong)(gong)熱(re)、“煤(mei)改(gai)氣(qi)”、“煤(mei)改(gai)電(dian)”工(gong)程建(jian)設(she)，到2017年，除(chu)必要保留(liu)的(de)以外，地(di)級及(ji)以上(shang)城市建(jian)成(cheng)區基本淘汰(tai)每小時(shi)(shi)10蒸(zheng)噸及(ji)以下(xia)(xia)(xia)的(de)燃煤(mei)鍋(guo)爐(lu)，禁止新建(jian)每小時(shi)(shi)20蒸(zheng)噸以下(xia)(xia)(xia)的(de)燃煤(mei)鍋(guo)爐(lu)；其他地(di)區原則(ze)上(shang)不再新建(jian)每小時(shi)(shi)10蒸(zheng)噸以下(xia)(xia)(xia)的(de)燃煤(mei)鍋(guo)爐(lu)。在供(gong)(gong)熱(re)供(gong)(gong)氣(qi)管網不能(neng)覆蓋(gai)的(de)地(di)區，改(gai)用電(dian)、新能(neng)源或(huo)潔凈煤(mei)，推廣應(ying)用高(gao)效節(jie)能(neng)環保型鍋(guo)爐(lu)。在化工(gong)、造紙、印染、制革、制藥等(deng)產(chan)業(ye)集聚區，通過集中(zhong)建(jian)設(she)熱(re)電(dian)聯產(chan)機組逐步淘汰(tai)分(fen)散燃煤(mei)鍋(guo)爐(lu)。

解讀分析：

1、《計(ji)劃》提出國家加大(da)燃煤(mei)小鍋(guo)爐整治力度(du)，包(bao)括淘汰地(di)級及以(yi)上城市現役(yi)每小時10蒸噸(dun)及以(yi)下的(de)(de)燃煤(mei)鍋(guo)爐和禁止新建每小時20蒸噸(dun)以(yi)下的(de)(de)燃煤(mei)鍋(guo)爐；其他地(di)區原則上不(bu)再新建每小時10蒸噸(dun)以(yi)下的(de)(de)燃煤(mei)鍋(guo)爐，以(yi)減少多(duo)污染(ran)物排(pai)放。這里的(de)(de)“其他地(di)區”是指城市建成區以(yi)外的(de)(de)所有區域。

2、國家通過集中建設熱(re)(re)(re)電(dian)聯(lian)產(chan)(chan)(chan)機組，加大(da)分散燃煤鍋爐(lu)淘汰力度(du)。我(wo)國熱(re)(re)(re)電(dian)聯(lian)產(chan)(chan)(chan)包(bao)括(kuo)熱(re)(re)(re)水供(gong)熱(re)(re)(re)與(yu)蒸汽供(gong)熱(re)(re)(re)兩種方式，熱(re)(re)(re)水供(gong)熱(re)(re)(re)作為日常采暖所用，蒸汽供(gong)熱(re)(re)(re)用于工業生產(chan)(chan)(chan)，實施熱(re)(re)(re)電(dian)聯(lian)產(chan)(chan)(chan)可(ke)以充分提升燃煤鍋爐(lu)淘汰力度(du)。

3、對于(yu)遠離城市建成區的地區，若(ruo)集(ji)中(zhong)供熱不(bu)通、天(tian)然氣管網未覆(fu)蓋、電力負荷達(da)不(bu)到要求，可考慮(lv)采用生物質成型燃(ran)料等其(qi)他(ta)方式。

煤電節能減排升級與改造行動計劃

（2014—2020年）

（發改(gai)能源[2014]2093號(hao)）

發布時間：2014年9月12日

發布單位：國家能源(yuan)局(ju)

《計劃》原文：

1、京津冀、長三角、珠三角等區域(yu)新建項目禁止配套建設(she)自備燃煤(mei)電(dian)站。耗煤(mei)項目要實行煤(mei)炭(tan)減量替代。除熱電(dian)聯產外，禁止審(shen)批新建燃煤(mei)發(fa)電(dian)項目。

2、積極發(fa)展(zhan)熱(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產。堅持“以(yi)熱(re)定(ding)電(dian)(dian)(dian)”，嚴(yan)格落(luo)實(shi)熱(re)負荷，建(jian)設(she)高效燃煤(mei)熱(re)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)，同步(bu)完(wan)善配(pei)套供熱(re)管(guan)網，對(dui)集中供熱(re)范圍內的分散(san)燃煤(mei)小鍋(guo)爐(lu)實(shi)施(shi)替代(dai)和限期淘汰(tai)。到2020年，燃煤(mei)熱(re)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)裝機(ji)容量占煤(mei)電(dian)(dian)(dian)總裝機(ji)容量比(bi)重(zhong)力爭(zheng)達到28%。

3、在符合(he)條件(jian)的(de)大(da)中型城市，適度建(jian)設大(da)型熱(re)電機組，鼓(gu)(gu)勵(li)建(jian)設背壓式(shi)熱(re)電機組；在中小型城市和熱(re)負荷(he)集中的(de)工業園區(qu)，優先建(jian)設背壓式(shi)熱(re)電機組；鼓(gu)(gu)勵(li)發展(zhan)熱(re)電冷多聯供。

解讀分析：

1、《行動計劃》明確提出了京(jing)津(jin)冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區域除熱(re)電聯產外，禁止(zhi)審(shen)批新(xin)建燃(ran)煤發(fa)電項(xiang)目。這一方面從2014年(nian)開(kai)始徹底消除了燃(ran)煤發(fa)電項(xiang)目的(de)可(ke)能(neng)性，同(tong)時也(ye)為熱(re)電聯產項(xiang)目打開(kai)了一條(tiao)可(ke)行的(de)通道。

2、《行動計劃》明確了熱電(dian)聯(lian)產(chan)成為電(dian)力發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)導方(fang)向(xiang)，同時按”以熱定電(dian)”原則發(fa)展(zhan)熱電(dian)聯(lian)產(chan)。以熱定電(dian)，主(zhu)要是以供熱負荷(he)的(de)大小來確定配套的(de)鍋(guo)爐及(ji)汽輪發(fa)電(dian)機(ji)組，根據(ju)蒸汽用(yong)量來確定機(ji)組的(de)進汽量的(de)運行方(fang)式。

國家電力“十三五”規劃

發布時間(jian)：2016年11月7日

發(fa)布單(dan)位：國(guo)家發(fa)改委、國(guo)家能源局

《規劃》原文：

1、2020年(nian)，力爭實(shi)現(xian)北方大中(zhong)型以(yi)上城市(shi)熱(re)(re)電聯產集中(zhong)供(gong)熱(re)(re)率達到(dao)60%以(yi)上，逐步淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤供(gong)熱(re)(re)小鍋爐。

2、適(shi)度建(jian)設高(gao)參數燃氣(qi)(qi)蒸(zheng)汽循(xun)環(huan)熱電(dian)聯產項目(mu)，支持利用煤(mei)層氣(qi)(qi)、煤(mei)制(zhi)氣(qi)(qi)、高(gao)爐煤(mei)氣(qi)(qi)等發電(dian)。推廣應用分布式氣(qi)(qi)電(dian)，重點發展熱電(dian)冷多聯供。“十三五”期間，熱電(dian)冷多聯供1500萬千瓦。

3、在充分利用已有熱(re)(re)(re)(re)源且最(zui)大限度地發(fa)揮其供熱(re)(re)(re)(re)能力(li)的(de)基(ji)礎上(shang)，按(an)照“以熱(re)(re)(re)(re)定電(dian)”的(de)原則規劃建設(she)熱(re)(re)(re)(re)電(dian)聯(lian)產項目。優先發(fa)展背壓式熱(re)(re)(re)(re)電(dian)聯(lian)產機(ji)組，電(dian)力(li)富裕地區嚴(yan)控抽凝式熱(re)(re)(re)(re)電(dian)機(ji)組。

4、發展(zhan)熱電聯產集(ji)中供熱與環境保(bao)護(hu)協調聯動(dong)，與關(guan)停小鍋(guo)爐(lu)和減少用(yong)煤量掛鉤，提高熱電聯產供熱范圍(wei)內小鍋(guo)爐(lu)的環保(bao)排放標準，加快(kuai)小鍋(guo)爐(lu)關(guan)停。在風能(neng)(neng)、太陽(yang)能(neng)(neng)、生物(wu)質能(neng)(neng)等可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)富集(ji)區，因地制(zhi)宜發展(zhan)風電供暖、太陽(yang)能(neng)(neng)光熱電聯供、生物(wu)質熱電聯產等新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供熱應(ying)用(yong)。

5、到2020年，實現北(bei)方大中(zhong)(zhong)型以(yi)上城市熱電聯產(chan)集中(zhong)(zhong)供熱率(lv)達到60%以(yi)上，形成規劃科學、布局(ju)合理、利用高效(xiao)、供熱安(an)全的熱電聯產(chan)產(chan)業健(jian)康發展格局(ju)。

解讀分析：

1、我國(guo)國(guo)家層面于“十(shi)(shi)一五(wu)”和(he)“十(shi)(shi)二五(wu)”期間都沒有出臺統一的電力發(fa)展(zhan)規劃，《國(guo)家電力十(shi)(shi)三五(wu)規劃》是繼2001年(nian)以來，時隔十(shi)(shi)五(wu)年(nian)后(hou)再次發(fa)布的新(xin)經(jing)濟周期的電力行業(ye)專項規劃。

2、《規劃》明(ming)確提出了民生(sheng)用電(dian)保障目(mu)標，即力爭實現北方大中型以上(shang)城市(shi)熱電(dian)聯產集(ji)中供熱率(lv)達到60%以上(shang)，逐步淘(tao)汰管網(wang)覆(fu)蓋(gai)范圍內的(de)燃煤供熱小鍋爐。

3、《規劃》提出了供熱(re)(re)發展的重點任務：推(tui)進(jin)集中供熱(re)(re)，逐步替代燃煤小鍋(guo)爐；熱(re)(re)電聯產機組和(he)常規煤電靈活性(xing)改造規模(mo)分別達(da)到1.33億千(qian)(qian)瓦和(he)8600萬千(qian)(qian)瓦左右,落實全額保障性(xing)收購(gou)制度，將棄風、棄光率控(kong)制在合理水平。

國家能源“十三五”規劃

（發改能源〔2016〕2744號）

發(fa)布時間：2016年12月26日(ri)

發(fa)布單位：國家發(fa)改委、國家能(neng)源局(ju)

《規劃》原文：

1、實施多(duo)能互補集(ji)成優化工程。加強終端供(gong)(gong)能系統(tong)統(tong)籌規(gui)劃和一體化建設，在新城鎮、新工業園(yuan)區、新建大(da)型公用(yong)設施（機場(chang)、車(che)站(zhan)、醫院、學校等）、商(shang)務區和海島地區等新增(zeng)用(yong)能區域，實施終端一體化集(ji)成供(gong)(gong)能工程，因地制宜(yi)推廣天然氣熱(re)電冷三聯供(gong)(gong)、分布式再生能源發電、地熱(re)能供(gong)(gong)暖制冷等供(gong)(gong)能模(mo)式，加強熱(re)、電、冷、氣等能源生產耦(ou)合集(ji)成和互補利用(yong)。

2、民(min)生熱電聯產(chan)項(xiang)目以背壓式機(ji)組為主(zhu)。

3、結合熱(re)負荷需(xu)求適度發(fa)展燃(ran)氣熱(re)電(dian)(dian)(dian)聯產項目，有(you)序發(fa)展生(sheng)物質直燃(ran)發(fa)電(dian)(dian)(dian)、生(sheng)物質合發(fa)電(dian)(dian)(dian)，因(yin)地制宜發(fa)展生(sheng)物質熱(re)電(dian)(dian)(dian)聯產。

4、積極推進棚戶區改造配(pei)套熱電聯(lian)產(chan)機組建設(she)。

解讀分析：

1、多能(neng)(neng)(neng)(neng)互補集(ji)成(cheng)(cheng)優化就是整合不(bu)同能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)品種，實現(xian)梯(ti)級(ji)利(li)用，提高能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用效率(lv)，降低用能(neng)(neng)(neng)(neng)成(cheng)(cheng)本，促進體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)(xin)，它是新(xin)(xin)時期下能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革命的發(fa)展方向。2016、2017年，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局分批次積極地推動多能(neng)(neng)(neng)(neng)互補集(ji)成(cheng)(cheng)優化示范(fan)工程落地，社(she)會資本不(bu)斷(duan)響應，之所以如此(ci)在于熱(re)、電、冷、氣等能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產(chan)耦合集(ji)成(cheng)(cheng)和(he)互補利(li)用不(bu)僅(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)少能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉(zhuan)換環(huan)節(jie)，提高整體效率(lv)，還能(neng)(neng)(neng)(neng)有(you)利(li)于帶動新(xin)(xin)業態的發(fa)展和(he)創新(xin)(xin)，促進經濟穩(wen)定增(zeng)長。

2、《規劃》進一步強(qiang)調(diao)了熱(re)電(dian)(dian)聯產項目(mu)要以(yi)背(bei)壓(ya)式(shi)(shi)機組(zu)為(wei)(wei)主的要求。背(bei)壓(ya)式(shi)(shi)供熱(re)機組(zu)具有(you)較(jiao)為(wei)(wei)明顯地優勢，與(yu)常(chang)規燃煤發電(dian)(dian)機組(zu)相比，第一其(qi)(qi)設(she)計(ji)供電(dian)(dian)標煤耗低約70（或(huo)110）克/千(qian)瓦(wa)時甚至更(geng)多，其(qi)(qi)設(she)計(ji)全廠熱(re)效率高約20%或(huo)35%；第二在(zai)相同供熱(re)量和環(huan)保排(pai)放標準條件下，其(qi)(qi)污染物排(pai)放總量可減少30%以(yi)上；第三投資(zi)(zi)(zi)效益較(jiao)好，比如，2臺5萬(wan)千(qian)瓦(wa)背(bei)壓(ya)熱(re)電(dian)(dian)機組(zu)投資(zi)(zi)(zi)一般10億(yi)元左右，其(qi)(qi)投資(zi)(zi)(zi)僅為(wei)(wei)1臺35萬(wan)千(qian)瓦(wa)抽凝式(shi)(shi)熱(re)電(dian)(dian)機組(zu)的65%左右，投資(zi)(zi)(zi)小(xiao)更(geng)適(shi)合吸收社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)進行建設(she)。

3、多能互補(bu)(bu)需(xu)要實現清潔(jie)高效，清潔(jie)高效是多能互補(bu)(bu)實施的(de)目(mu)標和標準，必須根據當地能源(yuan)資源(yuan)條件和用(yong)戶需(xu)求，因地制(zhi)宜(yi)，提出最(zui)適合(he)的(de)互補(bu)(bu)集(ji)成方案，因此規劃用(yong)“適度”、“有(you)序(xu)”、“因地制(zhi)宜(yi)”等詞(ci)匯對多種能源(yuan)熱電聯產進(jin)行理(li)性界定。

中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見

（中發［2015］9號文件）

發布時間：2015年3月(yue)15日

發(fa)布單位：中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)

《意見》原文：

放開用戶側分布式電源(yuan)建設，支持企業、機構、社區和家庭根據各自條(tiao)件，因地制宜投資建設太陽(yang)能(neng)、風能(neng)、生物質能(neng)發電以及燃(ran)氣(qi)“熱電冷”聯產等各類分布式電源(yuan)。

解讀分析：

作為我國(guo)深化電(dian)(dian)(dian)力體制改革的(de)(de)總綱，《意見》明(ming)確(que)了全面(mian)放開用(yong)戶側分(fen)(fen)布(bu)式電(dian)(dian)(dian)源(yuan)建設，一是(shi)(shi)(shi)主體可(ke)(ke)以(yi)多(duo)元，企業、機構(gou)、社區(qu)和家庭(ting)都(dou)可(ke)(ke)以(yi)參(can)與用(yong)戶側分(fen)(fen)布(bu)式電(dian)(dian)(dian)源(yuan)投資及建設，涉(she)及面(mian)廣泛而全面(mian)，實(shi)現了全社會力量參(can)與建設的(de)(de)局(ju)面(mian)，二是(shi)(shi)(shi)分(fen)(fen)布(bu)式電(dian)(dian)(dian)源(yuan)可(ke)(ke)以(yi)多(duo)樣，太陽能(neng)(neng)、風(feng)能(neng)(neng)、生(sheng)物質能(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)以(yi)及燃(ran)氣“熱(re)電(dian)(dian)(dian)冷”聯產都(dou)可(ke)(ke)以(yi)因(yin)地制宜實(shi)施，這(zhe)(zhe)(zhe)其中，一是(shi)(shi)(shi)主要(yao)是(shi)(shi)(shi)提(ti)振可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，原(yuan)因(yin)是(shi)(shi)(shi)可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)對我國(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)有著特殊(shu)的(de)(de)戰略意義，同(tong)時可(ke)(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量占比(bi)還(huan)不夠均(jun)衡，而能(neng)(neng)源(yuan)消費總量偏(pian)大(da)，煤炭比(bi)重偏(pian)高亟待有效解決；二是(shi)(shi)(shi)燃(ran)氣“熱(re)電(dian)(dian)(dian)冷”聯產被提(ti)到了一個特殊(shu)的(de)(de)地位，這(zhe)(zhe)(zhe)主要(yao)是(shi)(shi)(shi)燃(ran)氣“熱(re)電(dian)(dian)(dian)冷”聯產具(ju)有安全性(xing)(xing)可(ke)(ke)靠性(xing)(xing)、節能(neng)(neng)性(xing)(xing)經(jing)濟性(xing)(xing)、調峰性(xing)(xing)耦(ou)合性(xing)(xing)都(dou)較(jiao)好的(de)(de)優勢。這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)(shi)(shi)新一輪電(dian)(dian)(dian)力體制改革管住(zhu)中間、放開兩頭(tou)的(de)(de)具(ju)體措(cuo)施，力度之大(da)顯然易(yi)見。

熱電聯產管理辦法

（發改能源[2016]617號）

發(fa)布時間：2016年3月22日

發布單位：國家(jia)發改委、國家(jia)能(neng)源局(ju)、財政(zheng)部(bu)、住建部(bu)、環保部(bu)

《辦法》原文：

1、熱電(dian)聯(lian)產發(fa)展(zhan)應(ying)遵(zun)循“統(tong)一規劃(hua)、以(yi)熱定電(dian)、立足(zu)存量、結構優(you)(you)化(hua)、提高能(neng)效、環保優(you)(you)先”的(de)(de)原(yuan)則，力爭實現北方大中型以(yi)上(shang)城(cheng)市熱電(dian)聯(lian)產集中供熱率達到60%以(yi)上(shang)，20萬人口以(yi)上(shang)縣(xian)城(cheng)熱電(dian)聯(lian)產全(quan)覆(fu)蓋，形成規劃(hua)科(ke)學、布局(ju)合理、利用高效、供熱安全(quan)的(de)(de)熱電(dian)聯(lian)產產業健康(kang)發(fa)展(zhan)格局(ju)。

2、嚴寒(han)、寒(han)冷地區(qu)(qu)(qu)，優先規劃建設以采暖(nuan)(nuan)為(wei)主的熱(re)(re)(re)(re)電(dian)(dian)聯產(chan)項(xiang)目，替代分散燃(ran)煤鍋爐(lu)和落后小熱(re)(re)(re)(re)電(dian)(dian)機組；夏熱(re)(re)(re)(re)冬(dong)冷地區(qu)(qu)(qu)鼓勵因地制宜采用分布式能源等多種(zhong)方式滿足采暖(nuan)(nuan)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)需求；夏熱(re)(re)(re)(re)冬(dong)暖(nuan)(nuan)與溫(wen)和地區(qu)(qu)(qu)除(chu)滿足工業園(yuan)區(qu)(qu)(qu)熱(re)(re)(re)(re)力(li)需求外，暫不考(kao)慮規劃建設熱(re)(re)(re)(re)電(dian)(dian)聯產(chan)項(xiang)目。

3、規(gui)劃建設(she)(she)(she)熱(re)(re)電(dian)聯(lian)(lian)(lian)產(chan)(chan)應(ying)以集(ji)(ji)中(zhong)供(gong)熱(re)(re)為(wei)前提，對(dui)于不具備集(ji)(ji)中(zhong)供(gong)熱(re)(re)條(tiao)件(jian)的地區(qu)，暫不考慮規(gui)劃建設(she)(she)(she)熱(re)(re)電(dian)聯(lian)(lian)(lian)產(chan)(chan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。以工(gong)業(ye)(ye)熱(re)(re)負(fu)荷(he)為(wei)主(zhu)的工(gong)業(ye)(ye)園區(qu)，應(ying)盡可能集(ji)(ji)中(zhong)規(gui)劃建設(she)(she)(she)用(yong)熱(re)(re)工(gong)業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，通過規(gui)劃建設(she)(she)(she)公用(yong)熱(re)(re)電(dian)聯(lian)(lian)(lian)產(chan)(chan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)現集(ji)(ji)中(zhong)供(gong)熱(re)(re)。京津冀、長三角、珠三角等(deng)(deng)區(qu)域，規(gui)劃工(gong)業(ye)(ye)熱(re)(re)電(dian)聯(lian)(lian)(lian)產(chan)(chan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)優先(xian)采用(yong)燃氣機(ji)組，燃煤熱(re)(re)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)必須采用(yong)背(bei)壓(ya)機(ji)組，并嚴(yan)格實(shi)施煤炭(tan)等(deng)(deng)量(liang)或減量(liang)替代政策；對(dui)于現有工(gong)業(ye)(ye)抽(chou)凝(ning)熱(re)(re)電(dian)機(ji)組，可通過上(shang)大壓(ya)小方式(shi)，按照(zhao)等(deng)(deng)容量(liang)、減煤量(liang)替代原則，規(gui)劃改(gai)建超(chao)臨界及以上(shang)參數抽(chou)凝(ning)熱(re)(re)電(dian)聯(lian)(lian)(lian)產(chan)(chan)機(ji)組。新(xin)建工(gong)業(ye)(ye)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)禁止配套建設(she)(she)(she)自備燃煤熱(re)(re)電(dian)聯(lian)(lian)(lian)產(chan)(chan)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。

在已(yi)有（熱(re)）電(dian)廠的(de)供熱(re)范圍內，且已(yi)有（熱(re)）電(dian)廠可滿(man)(man)足(zu)或改造后可滿(man)(man)足(zu)工業項目(mu)熱(re)力需(xu)求，原則上不再重復規(gui)劃建設熱(re)電(dian)聯產項目(mu)（含企(qi)業自備電(dian)廠）。除經充分評估(gu)論(lun)證后確有必要外(wai)，限(xian)制規(gui)劃建設僅(jin)為單一企(qi)業服務(wu)的(de)自備熱(re)電(dian)聯產項目(mu)。

4、合理確(que)定熱(re)(re)(re)電聯(lian)產(chan)機組(zu)供熱(re)(re)(re)范圍(wei)。鼓勵熱(re)(re)(re)電聯(lian)產(chan)機組(zu)在技(ji)術經濟合理的前提下，擴(kuo)大供熱(re)(re)(re)范圍(wei)。

以(yi)(yi)熱(re)(re)(re)(re)水為供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)介(jie)質的熱(re)(re)(re)(re)電聯產(chan)(chan)機(ji)組(zu)，供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)半徑一般(ban)按20公里(li)考慮，供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)范圍(wei)內原則(ze)上不再(zai)另(ling)行規劃建設(she)抽凝熱(re)(re)(re)(re)電聯產(chan)(chan)機(ji)組(zu)。以(yi)(yi)蒸汽為供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)介(jie)質的熱(re)(re)(re)(re)電聯產(chan)(chan)機(ji)組(zu)，供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)半徑一般(ban)按10公里(li)考慮，供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)范圍(wei)內原則(ze)上不再(zai)另(ling)行規劃建設(she)其他熱(re)(re)(re)(re)源點。

5、優先對城市(shi)或工業(ye)園(yuan)區(qu)周邊具備改造(zao)條件(jian)且運行未(wei)滿15年的在役純(chun)凝(ning)發(fa)電機組實施(shi)采暖供熱改造(zao)。

鼓勵對熱(re)(re)(re)電聯產機組實施技(ji)術改(gai)造(zao)，充分回收利用電廠(chang)余熱(re)(re)(re)，進一步提高供熱(re)(re)(re)能力，滿足新增(zeng)熱(re)(re)(re)負(fu)荷需求。

供熱改造(zao)要因廠制宜采用打孔抽氣(qi)、低真空供熱、循環(huan)水余熱利(li)用等成熟適用技術，鼓勵具備條件(jian)的(de)機(ji)組改造(zao)為背壓熱電聯產機(ji)組。

6、鼓勵因地(di)制宜(yi)利用余熱、余壓、生物(wu)質(zhi)能、地(di)熱能、太陽能、燃氣等多種(zhong)形式的清潔能源(yuan)和可(ke)再生能源(yuan)供熱方(fang)式。鼓勵風電、太陽能消納困難地(di)區探索(suo)采用電采暖、儲熱等技術實(shi)施供熱。

7、推進小(xiao)熱(re)電(dian)機(ji)組科學整合(he)，鼓勵(li)有條件的(de)地區通過替(ti)代建設高效清(qing)潔(jie)供熱(re)熱(re)源等方式，逐步淘汰單(dan)機(ji)容量小(xiao)、能(neng)耗高、污染重的(de)燃煤小(xiao)熱(re)電(dian)機(ji)組。

8、新(xin)建(jian)(jian)抽凝(ning)燃(ran)(ran)煤(mei)熱(re)(re)電(dian)聯(lian)產(chan)(chan)項目(mu)與替(ti)代(dai)關停燃(ran)(ran)煤(mei)鍋爐和小熱(re)(re)電(dian)機(ji)組(zu)掛鉤(gou)。新(xin)建(jian)(jian)抽凝(ning)燃(ran)(ran)煤(mei)熱(re)(re)電(dian)聯(lian)產(chan)(chan)項目(mu)配套關停的(de)燃(ran)(ran)煤(mei)鍋爐容量原則上不低(di)于新(xin)建(jian)(jian)機(ji)組(zu)最大抽汽供熱(re)(re)能力的(de)50%。替(ti)代(dai)關停的(de)小熱(re)(re)電(dian)機(ji)組(zu)鍋爐容量按其額定蒸(zheng)發量計算(suan)。與新(xin)建(jian)(jian)熱(re)(re)電(dian)聯(lian)產(chan)(chan)項目(mu)配套關停的(de)燃(ran)(ran)煤(mei)鍋爐和小熱(re)(re)電(dian)機(ji)組(zu)，應在項目(mu)建(jian)(jian)成投產(chan)(chan)且穩定運行第2個采暖季前實(shi)施拆除。

對(dui)于配(pei)套(tao)關(guan)停(ting)的燃(ran)煤(mei)鍋爐容量未達到要(yao)求的新建(jian)熱電聯產項(xiang)目，不得納入電力建(jian)設規劃；對(dui)于配(pei)套(tao)關(guan)停(ting)的燃(ran)煤(mei)鍋爐容量較多并(bing)能夠妥善安排關(guan)停(ting)企(qi)業職工(gong)的新建(jian)熱電聯產項(xiang)目，優先(xian)納入電力建(jian)設規劃。

9、嚴格限制規劃建設燃(ran)用石油焦(jiao)、泥(ni)煤、油頁巖等劣質燃(ran)料(liao)的(de)熱電聯產項目。

10、對于城(cheng)區常(chang)住人口50萬以下的城(cheng)市(shi)，采(cai)暖型熱電聯產項目原(yuan)則(ze)上(shang)采(cai)用單(dan)機(ji)5萬千瓦及以下背壓熱電聯產機(ji)組。

11、對于城區常住人口50萬及以上(shang)的城市，采(cai)暖型熱電聯產項目(mu)優先采(cai)用5萬千瓦及以上(shang)背壓(ya)熱電聯產機組(zu)。規(gui)劃新建(jian)2臺30萬千瓦級抽凝熱電聯產機組(zu)的，須滿(man)足以下條(tiao)件：

機組(zu)預期(qi)投產年，所在(zai)省（區、市）存(cun)在(zai)50萬千瓦(wa)及以(yi)上電力(li)負荷缺口。2臺機組(zu)與(yu)調峰鍋爐(lu)聯合承擔的供熱面(mian)積達到1800萬平米。采暖(nuan)期(qi)熱電比應不低(di)于80%。項目參與(yu)電力(li)電量平衡，并納入(ru)國(guo)家(jia)電力(li)建設規劃。

12、工業熱電(dian)聯產項目優先(xian)采用高(gao)壓及以(yi)上參數(shu)背壓熱電(dian)聯產機組。

13、采(cai)(cai)暖(nuan)型(xing)聯(lian)合(he)(he)循環(huan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)供(gong)熱(re)(re)期(qi)熱(re)(re)電(dian)(dian)比不(bu)低(di)于60%，供(gong)工業用汽(qi)型(xing)聯(lian)合(he)(he)循環(huan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)全年熱(re)(re)電(dian)(dian)比不(bu)低(di)于40%。機組(zu)(zu)(zu)選型(xing)遵循原則：采(cai)(cai)暖(nuan)型(xing)聯(lian)合(he)(he)循環(huan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)優(you)先采(cai)(cai)用“凝抽背(bei)”式(shi)汽(qi)輪(lun)發電(dian)(dian)機組(zu)(zu)(zu)，工業聯(lian)合(he)(he)循環(huan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)可按(an)“一抽一背(bei)”配(pei)置汽(qi)輪(lun)發電(dian)(dian)機組(zu)(zu)(zu)或采(cai)(cai)用背(bei)壓式(shi)汽(qi)輪(lun)發電(dian)(dian)機組(zu)(zu)(zu)。大(da)型(xing)聯(lian)合(he)(he)循環(huan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)優(you)先選用E級(ji)或F級(ji)及以上等級(ji)燃氣輪(lun)機組(zu)(zu)(zu)。選用E級(ji)燃氣輪(lun)機組(zu)(zu)(zu)的(de)，單套(tao)聯(lian)合(he)(he)循環(huan)機組(zu)(zu)(zu)承擔的(de)熱(re)(re)負荷(he)應不(bu)低(di)于100噸/小時。鼓勵規劃建設天然氣分布式(shi)能(neng)源項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，采(cai)(cai)用熱(re)(re)電(dian)(dian)冷三聯(lian)供(gong)技術實現能(neng)源梯級(ji)利(li)用，能(neng)源綜(zong)合(he)(he)利(li)用效率不(bu)低(di)于70%。

14、在役熱電廠擴建熱電聯(lian)產(chan)(chan)機(ji)組時，原則上采用背壓熱電聯(lian)產(chan)(chan)機(ji)組。

15、熱(re)(re)電聯產項(xiang)目(mu)配(pei)套熱(re)(re)網應與熱(re)(re)電聯產項(xiang)目(mu)同步(bu)規劃、同步(bu)建(jian)設、同步(bu)投(tou)產。鼓勵熱(re)(re)網企業參與投(tou)資建(jian)設背壓(ya)熱(re)(re)電機組，鼓勵熱(re)(re)電聯產項(xiang)目(mu)投(tou)資主(zhu)體參與熱(re)(re)網的建(jian)設和(he)經營。

16、積極推(tui)進熱(re)(re)(re)電聯(lian)產(chan)機(ji)組與供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)鍋爐(lu)(lu)(lu)協(xie)調規劃、聯(lian)合運行。調峰(feng)(feng)鍋爐(lu)(lu)(lu)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)能力可按供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)區(qu)最(zui)大(da)熱(re)(re)(re)負(fu)荷(he)(he)的25%-40%考(kao)慮。熱(re)(re)(re)電聯(lian)產(chan)機(ji)組承擔(dan)基本熱(re)(re)(re)負(fu)荷(he)(he)，調峰(feng)(feng)鍋爐(lu)(lu)(lu)承擔(dan)尖峰(feng)(feng)熱(re)(re)(re)負(fu)荷(he)(he)，在熱(re)(re)(re)電聯(lian)產(chan)機(ji)組能夠滿足供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)需求時調峰(feng)(feng)鍋爐(lu)(lu)(lu)原則上不得投入運行。支持(chi)熱(re)(re)(re)電聯(lian)產(chan)項(xiang)目投資(zi)主體配套(tao)建設或兼并(bing)、重(zhong)組、收購大(da)型(xing)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)鍋爐(lu)(lu)(lu)作為(wei)調峰(feng)(feng)鍋爐(lu)(lu)(lu)。

17、加(jia)快替代關停以(yi)下(xia)燃煤(mei)鍋(guo)(guo)(guo)爐和(he)小熱(re)電(dian)(dian)機組：單臺(tai)容(rong)量10蒸噸/小時(shi)（7兆瓦）及(ji)以(yi)下(xia)的(de)燃煤(mei)鍋(guo)(guo)(guo)爐，大中(zhong)城(cheng)市(shi)20蒸噸/小時(shi)（14兆瓦）及(ji)以(yi)下(xia)燃煤(mei)鍋(guo)(guo)(guo)爐;除(chu)確需保留(liu)的(de)以(yi)外，其他單臺(tai)容(rong)量10蒸噸/小時(shi)（7兆瓦）以(yi)上的(de)燃煤(mei)鍋(guo)(guo)(guo)爐；污染物排放不符合(he)國家最新環(huan)保標準(zhun)且不實施環(huan)保改(gai)造(zao)的(de)燃煤(mei)鍋(guo)(guo)(guo)爐；單機容(rong)量10萬千(qian)瓦以(yi)下(xia)的(de)燃煤(mei)抽(chou)凝小熱(re)電(dian)(dian)機組。

18、對于熱電(dian)聯產集(ji)中供熱管網暫(zan)時不能覆蓋、確有用(yong)熱剛性需求的區(qu)域內(nei)具備改(gai)(gai)造條(tiao)件的燃(ran)煤鍋爐，要通過(guo)實(shi)施技術改(gai)(gai)造全面提升(sheng)污染(ran)治理水平(ping)，確保污染(ran)物穩定達標排(pai)放。

19、鼓勵(li)各地建設(she)背(bei)壓(ya)熱(re)(re)電(dian)(dian)聯產機(ji)組(zu)和各種全部(bu)利用汽輪機(ji)乏汽熱(re)(re)量的熱(re)(re)電(dian)(dian)聯產方式滿足用熱(re)(re)需(xu)求。背(bei)壓(ya)燃煤(mei)熱(re)(re)電(dian)(dian)聯產機(ji)組(zu)建設(she)容量不受國家燃煤(mei)電(dian)(dian)站總(zong)量控制目標限制。電(dian)(dian)網(wang)企業要優先(xian)為背(bei)壓(ya)熱(re)(re)電(dian)(dian)聯產機(ji)組(zu)提供電(dian)(dian)網(wang)接入服務，確保機(ji)組(zu)與送(song)出工程(cheng)同(tong)步投產。

20、推動熱力市場改革，對于工(gong)業(ye)(ye)(ye)供熱，鼓勵供熱企(qi)業(ye)(ye)(ye)與用戶(hu)直接交(jiao)易，供熱價(jia)格(ge)由企(qi)業(ye)(ye)(ye)與用戶(hu)協(xie)商確定。

21、支持相關業主以(yi)多種投(tou)融資模(mo)式參(can)與(yu)建設背壓(ya)熱(re)電(dian)(dian)聯產機組。鼓(gu)勵采暖型(xing)背壓(ya)熱(re)電(dian)(dian)聯產企(qi)業按(an)(an)照電(dian)(dian)力體制改(gai)革精神，成(cheng)立售(shou)電(dian)(dian)售(shou)熱(re)一體化運(yun)營(ying)公司(si)，優先(xian)向本區域內的用(yong)戶(hu)售(shou)電(dian)(dian)和售(shou)熱(re)，售(shou)電(dian)(dian)業務按(an)(an)合理(li)負擔成(cheng)本的原則(ze)向電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業支付過(guo)網(wang)費。

解讀分析：

1、《辦法(fa)》是(shi)我(wo)國能源發(fa)展進(jin)程中針對(dui)熱力行業一(yi)個較為完整的(de)專(zhuan)項、系(xi)統(tong)的(de)管理制度，制度明確(que)熱電聯產(chan)發(fa)展原則、發(fa)展目標、規劃建設、機組選型(xing)、網(wang)源協調、環境保(bao)護(hu)及相關支持政(zheng)(zheng)策(ce)等(deng)，即是(shi)對(dui)過去以往政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)總(zong)結，也(ye)是(shi)對(dui)行業現存問題提出了進(jin)一(yi)步解決對(dui)策(ce)，對(dui)今后一(yi)段時期內熱力發(fa)展起到了系(xi)統(tong)性地指導和規范作(zuo)用(yong)。

2、《辦法》總結了以(yi)往出臺的(de)各項熱(re)力政策，指(zhi)出了積極發展(zhan)熱(re)電(dian)聯(lian)產替代(dai)(dai)，同步推(tui)進燃(ran)煤鍋爐和(he)落后小熱(re)電(dian)機組的(de)替代(dai)(dai)關停的(de)政策導向。

3、提(ti)出熱(re)(re)電(dian)聯產(chan)(chan)機(ji)組(zu)所發電(dian)量按“以(yi)熱(re)(re)定電(dian)”原(yuan)則由(you)電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)優先收購。開(kai)展電(dian)力(li)市場(chang)的(de)地區，背壓熱(re)(re)電(dian)聯產(chan)(chan)機(ji)組(zu)暫(zan)不參與電(dian)力(li)銷售的(de)市場(chang)競(jing)爭，即(ji)可以(yi)不參與市場(chang)競(jing)價等方(fang)式(shi)，所發電(dian)量全額優先上網(wang)(wang)并(bing)按政府定價結算(suan)。這(zhe)對(dui)企(qi)業(ye)熱(re)(re)電(dian)聯產(chan)(chan)項目電(dian)力(li)全額上網(wang)(wang)提(ti)供了(le)政策性(xing)保障(zhang)。

4、明確了(le)熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯(lian)產機(ji)(ji)組選型應(ying)符(fu)合“以最小(xiao)裝機(ji)(ji)容量(liang)(liang)滿足供(gong)熱需(xu)求”的(de)原則，優(you)(you)先(xian)采用背(bei)(bei)壓(ya)式熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組，而京津冀、長(chang)三角、珠三角等重(zhong)要區(qu)域，工業(ye)熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯(lian)產項目優(you)(you)先(xian)采用燃氣機(ji)(ji)組，燃煤(mei)熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項目必(bi)須(xu)采用背(bei)(bei)壓(ya)機(ji)(ji)組，并嚴格實施煤(mei)炭等量(liang)(liang)或減量(liang)(liang)替代政(zheng)策；同時(shi)也對(dui)背(bei)(bei)壓(ya)式熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)聯(lian)產機(ji)(ji)組優(you)(you)先(xian)接入電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網，所發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)全(quan)額優(you)(you)先(xian)收購；也鼓勵背(bei)(bei)壓(ya)熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企業(ye)組建售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司，對(dui)其供(gong)熱范圍內(nei)的(de)用戶(hu)開展售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、售熱綜合性(xing)業(ye)務。可以說《辦法》針對(dui)過去我國背(bei)(bei)壓(ya)式熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)占比(bi)低(di)，運行效益(yi)較(jiao)差，投資者積極性(xing)不高的(de)問(wen)題，集中(zhong)地(di)對(dui)優(you)(you)先(xian)或必(bi)須(xu)采用背(bei)(bei)壓(ya)式熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組進(jin)行了(le)細致地(di)明確，并給(gei)予了(le)多項優(you)(you)惠、鼓勵及扶(fu)持(chi)政(zheng)策。

5、明確了合(he)理確定(ding)熱(re)電(dian)聯產機組的供熱(re)范(fan)圍并鼓勵技術經濟合(he)理時擴大供熱(re)范(fan)圍，供熱(re)范(fan)圍內，原則上不再重復規劃建設(she)熱(re)電(dian)聯產項目。

生物質能源發展“十三五”規劃

發布時間：2016年10月(yue)28日

發布單(dan)位：國(guo)家能源局

《規劃》原文：

1、在農(nong)林資源豐富區域，統籌原(yuan)料收集及(ji)負(fu)荷(he)，推進生物質直燃發電全面轉向熱電聯產。

2、積極發展分布式農林生物質熱(re)電聯(lian)產(chan)。農林生物質發電全面(mian)轉向分布式熱(re)電聯(lian)產(chan)，推進新建(jian)熱(re)電聯(lian)產(chan)項目，對原(yuan)有(you)純發電項目進行(xing)熱(re)電聯(lian)產(chan)改(gai)造，為縣城、大鄉鎮供(gong)暖及為工業園區(qu)供(gong)熱(re)。

解讀分析：

1、這是我國生物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展的專項規(gui)劃，是繼“十二五(wu)(wu)”規(gui)劃后的再一個(ge)五(wu)(wu)年規(gui)劃。生物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)是我國重(zhong)要(yao)的可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)，具有(you)綠色、低(di)碳、清(qing)潔、可再生等特點，發展生物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)不僅在(zai)生態文明建設中具有(you)重(zhong)要(yao)的作(zuo)用(yong)，而且在(zai)社(she)會主義新農村(cun)建設中具有(you)重(zhong)要(yao)的作(zuo)用(yong)，同時隨著技術(shu)的進步與發展，在(zai)生物(wu)天然氣和成型燃料供熱技術(shu)及商(shang)業化(hua)運(yun)作(zuo)模(mo)式基本(ben)成熟，生物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)發展逐步走(zou)向商(shang)業化(hua)、產業化(hua)運(yun)營(ying)，并成為與風(feng)能(neng)(neng)(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)等同等重(zhong)要(yao)的可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)之一，因此國家持(chi)續開展生物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)五(wu)(wu)年規(gui)劃成為必然。

2、鑒于熱(re)(re)電聯(lian)(lian)產(chan)(chan)已(yi)成為(wei)我國能(neng)源發(fa)展的(de)重要方向(xiang)(xiang)，《規劃(hua)》提出“推進生物質直燃發(fa)電全面(mian)轉向(xiang)(xiang)熱(re)(re)電聯(lian)(lian)產(chan)(chan)”以及“農林生物質發(fa)電全面(mian)轉向(xiang)(xiang)分布式熱(re)(re)電聯(lian)(lian)產(chan)(chan)，推進新建熱(re)(re)電聯(lian)(lian)產(chan)(chan)項目，對(dui)原有純發(fa)電項目進行熱(re)(re)電聯(lian)(lian)產(chan)(chan)改造，為(wei)縣城、大鄉鎮供暖及為(wei)工(gong)業園區(qu)供熱(re)(re)。”，標志(zhi)著我國生物質能(neng)源應用全面(mian)轉向(xiang)(xiang)熱(re)(re)點聯(lian)(lian)產(chan)(chan)。《規劃(hua)》在保障措施上還特(te)別(bie)要求要加(jia)大扶持(chi)，“制(zhi)定生物質發(fa)電全面(mian)轉向(xiang)(xiang)熱(re)(re)電聯(lian)(lian)產(chan)(chan)的(de)產(chan)(chan)業政(zheng)(zheng)策(ce)”，相信后期(qi)將會出臺相關政(zheng)(zheng)策(ce)。

關于促進可再生能源供熱的意見

（征求意見稿）

發布(bu)時間：2017-4-18

發(fa)布單位(wei)：國(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)綜合司

《意見》原文：

1、多能互補(bu)(bu)，綜合集(ji)成。發揮各類可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)優(you)勢，推動(dong)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)與常規能源(yuan)(yuan)(yuan)體(ti)系融合，統(tong)籌規劃區域內熱力和電(dian)力等(deng)能源(yuan)(yuan)(yuan)系統(tong)，建(jian)立可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)(yuan)與傳統(tong)能源(yuan)(yuan)(yuan)協同互補(bu)(bu)、梯(ti)級利(li)用的(de)綜合熱能供應體(ti)系。

2、到(dao)2020年，全國(guo)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)面(mian)積(ji)達(da)到(dao)35億(yi)平(ping)方(fang)米(mi)(mi)(mi)左右，比2015年增加(jia)約28億(yi)平(ping)方(fang)米(mi)(mi)(mi)，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)供(gong)(gong)(gong)熱總計約1.5億(yi)噸標(biao)準煤(mei)。在(zai)(zai)京(jing)津冀及周(zhou)邊地區，可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)面(mian)積(ji)達(da)到(dao)10億(yi)平(ping)方(fang)米(mi)(mi)(mi)，長三角地區可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)（制冷）面(mian)積(ji)達(da)到(dao)5億(yi)平(ping)方(fang)米(mi)(mi)(mi)。在(zai)(zai)城鎮和(he)農村地區實(shi)現較(jiao)大規模(mo)的可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)替代民(min)用散煤(mei)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)。

3、樹立優(you)先利(li)用(yong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)理念，將可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)熱作為城(cheng)鄉能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)規(gui)劃的重(zhong)要內容和優(you)先供(gong)熱方式，在農(nong)村散煤(mei)替代(dai)、城(cheng)鎮(zhen)新(xin)區(qu)建(jian)設(she)、舊(jiu)城(cheng)區(qu)改造、新(xin)農(nong)村建(jian)設(she)、異地搬遷(qian)、產業園（區(qu)）建(jian)設(she)的規(gui)劃中，優(you)先做好可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)熱資源(yuan)(yuan)(yuan)評估，建(jian)立可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)與傳統能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)協同的多源(yuan)(yuan)(yuan)互補和梯級利(li)用(yong)的綜合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)體系(xi)。在大氣(qi)污染治理重(zhong)點區(qu)域(yu)的“2+26”城(cheng)市和新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力(li)富余的“三(san)北”及區(qu)域(yu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉(zhuan)型綜合應(ying)用(yong)示范地區(qu)，全面推廣可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)暖，積極(ji)推動(dong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)工業供(gong)熱。

4、積極發展生物(wu)(wu)(wu)質能(neng)供(gong)熱(re)。因地制(zhi)宜推(tui)進農林廢棄物(wu)(wu)(wu)、城市(shi)垃圾等生物(wu)(wu)(wu)質能(neng)綜合開發，推(tui)廣先進低(di)排放生物(wu)(wu)(wu)質成型燃(ran)料供(gong)熱(re)，在農作物(wu)(wu)(wu)秸稈資源量大(da)的(de)地區推(tui)行生物(wu)(wu)(wu)質熱(re)電(dian)聯產集中(zhong)供(gong)暖或工業供(gong)熱(re)。

5、結合可再生(sheng)能源(yuan)消(xiao)納(na)推廣(guang)清潔電力(li)供(gong)熱。在風(feng)能太陽能資源(yuan)富(fu)集(ji)、供(gong)熱需(xu)求(qiu)量大、電力(li)供(gong)應(ying)相對過剩的(de)“三北”地區，以解決棄風(feng)棄光(guang)等問題為重點，結合可再生(sheng)能源(yuan)電力(li)消(xiao)納(na)推行清潔電力(li)供(gong)熱，利用富(fu)余可再生(sheng)能源(yuan)電力(li)替代燃煤供(gong)熱，同時因地制宜推廣(guang)可再生(sheng)能源(yuan)電力(li)與地熱及低溫熱源(yuan)結合的(de)綜合性綠色(se)供(gong)熱系統，提(ti)高清潔電力(li)本地消(xiao)納(na)利用。

6、大力推廣太(tai)陽能(neng)(neng)熱(re)(re)(re)利(li)用多元化發展。在繼(ji)續推廣太(tai)陽能(neng)(neng)建筑(zhu)一(yi)體化基(ji)礎上，加快各類中高溫太(tai)陽能(neng)(neng)熱(re)(re)(re)利(li)用技術(shu)在工業領域應用，滿足熱(re)(re)(re)水、取暖、蒸汽、制冷等各種品質(zhi)用熱(re)(re)(re)/用冷需要。在適宜地區推廣跨季太(tai)陽能(neng)(neng)蓄熱(re)(re)(re)工程(cheng)供熱(re)(re)(re)。

7、大(da)力(li)推(tui)動城鎮可再生(sheng)(sheng)能(neng)源供(gong)(gong)熱(re)(re)利用。在傳(chuan)統集(ji)(ji)中(zhong)供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)地(di)(di)(di)區(qu)，結合(he)城市替代散煤供(gong)(gong)熱(re)(re)，推(tui)廣蓄熱(re)(re)式電鍋(guo)爐(lu)、中(zhong)深層地(di)(di)(di)熱(re)(re)能(neng)供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)、生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)熱(re)(re)電聯產和成型燃料供(gong)(gong)熱(re)(re)等(deng)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源技術。在傳(chuan)統非集(ji)(ji)中(zhong)供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)地(di)(di)(di)區(qu)，重點(dian)普(pu)及地(di)(di)(di)熱(re)(re)能(neng)供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)制冷(leng)、太陽能(neng)、分散式可再生(sheng)(sheng)能(neng)源電采(cai)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)等(deng)技術。在醫藥、陶瓷(ci)、造(zao)紙、服裝紡織等(deng)工(gong)業(ye)生(sheng)(sheng)產領(ling)域(yu)，充分利用地(di)(di)(di)熱(re)(re)能(neng)、生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)能(neng)、太陽能(neng)等(deng)可再生(sheng)(sheng)能(neng)源作為(wei)常(chang)規能(neng)源系統的基礎(chu)熱(re)(re)源。采(cai)用熱(re)(re)泵等(deng)技術實現工(gong)業(ye)廢物(wu)和余熱(re)(re)資源的能(neng)源化利用。

8、完善電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)支持政策。建立促(cu)進風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)等可再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)取(qu)暖(nuan)(nuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機(ji)制，參與供(gong)暖(nuan)(nuan)的(de)(de)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目預設一定比例發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量用(yong)于(yu)供(gong)暖(nuan)(nuan)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業降低(di)參與供(gong)暖(nuan)(nuan)風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業項(xiang)目的(de)(de)低(di)谷(gu)段輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)，使風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)供(gong)暖(nuan)(nuan)的(de)(de)熱(re)(re)力(li)(li)價(jia)(jia)格(ge)達到與燃煤供(gong)熱(re)(re)基本相當的(de)(de)水平。對中深層地熱(re)(re)供(gong)暖(nuan)(nuan)和熱(re)(re)泵供(gong)暖(nuan)(nuan)（制冷）用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)執行(xing)居民用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)以及在此基礎上(shang)的(de)(de)峰谷(gu)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。建立電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)采暖(nuan)(nuan)用(yong)戶電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量交易平臺(tai)，對于(yu)統(tong)一使用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)取(qu)暖(nuan)(nuan)的(de)(de)用(yong)戶，可在政府(fu)統(tong)一組織下，通過與風(feng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場化(hua)交易獲得低(di)價(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)。

9、優化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)支(zhi)(zhi)持政策。鼓勵(li)和支(zhi)(zhi)持生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)電企(qi)業(ye)(ye)改造(zao)為熱(re)電聯產，政府對(dui)(dui)改造(zao)企(qi)業(ye)(ye)給予一定投(tou)資(zi)支(zhi)(zhi)持。將供熱(re)管網建(jian)設納入(ru)中(zhong)央預算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)支(zhi)(zhi)持范圍。對(dui)(dui)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)熱(re)電聯產企(qi)業(ye)(ye)的發(fa)電量(liang)補貼資(zi)金優先保障及時到(dao)位。研(yan)究建(jian)立專業(ye)(ye)化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)原(yuan)料(liao)收集體(ti)系和運營機制，集中(zhong)堆(dui)放(fang)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)原(yuan)料(liao)占地(di)按公益事業(ye)(ye)用地(di)政策。

10、完善(shan)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)管理(li)體(ti)系。加(jia)快放開城(cheng)鎮(zhen)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)市場準入(ru)，引導各類(lei)開發企(qi)業(ye)(ye)進入(ru)城(cheng)鎮(zhen)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)市場。推動以(yi)招(zhao)投標(biao)等市場化方式(shi)選擇供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)主體(ti)。引導各集中供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)特(te)許經(jing)營(ying)(ying)區經(jing)營(ying)(ying)主體(ti)通(tong)過(guo)兼(jian)并(bing)、收(shou)購、重組等方式(shi)合(he)并(bing)，擴(kuo)大供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)特(te)許經(jing)營(ying)(ying)區范圍。支持和(he)鼓(gu)勵(li)熱(re)(re)(re)(re)電聯(lian)產熱(re)(re)(re)(re)源企(qi)業(ye)(ye)發展源、網、站及熱(re)(re)(re)(re)用戶一體(ti)化的(de)(de)經(jing)營(ying)(ying)管理(li)模式(shi)，減少中間管理(li)環節，降低(di)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)成本。對熱(re)(re)(re)(re)源、管網、熱(re)(re)(re)(re)力(li)收(shou)費一體(ti)化經(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)企(qi)業(ye)(ye)可(ke)(ke)以(yi)通(tong)過(guo)特(te)許經(jing)營(ying)(ying)權(quan)等模式(shi)保障(zhang)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)區域(yu)和(he)相應的(de)(de)供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)補貼等政(zheng)(zheng)策支持；供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)企(qi)業(ye)(ye)通(tong)過(guo)熱(re)(re)(re)(re)力(li)交易售熱(re)(re)(re)(re)給熱(re)(re)(re)(re)力(li)公司的(de)(de)，可(ke)(ke)在政(zheng)(zheng)府協調下與熱(re)(re)(re)(re)力(li)企(qi)業(ye)(ye)簽訂長(chang)期供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)協議，保障(zhang)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)長(chang)期穩(wen)定運(yun)營(ying)(ying)；對于集中供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)無法覆蓋(gai)的(de)(de)用戶，以(yi)用戶投資和(he)政(zheng)(zheng)府補貼結合(he)的(de)(de)模式(shi)推動分(fen)散式(shi)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源供(gong)(gong)熱(re)(re)(re)(re)。

11、完(wan)善新能源取暖財稅(shui)金融政策體系(xi)。對(dui)可再(zai)生能源供(gong)(gong)暖項(xiang)目建設(she)(she)用地(di)，按(an)照社會公益事業劃撥(bo)使用。在稅(shui)收(shou)方面，參照公共基礎設(she)(she)施項(xiang)目和居民供(gong)(gong)熱(re)企業享受相(xiang)關(guan)的稅(shui)收(shou)優惠政策。同時，將可再(zai)生能源供(gong)(gong)熱(re)納入國(guo)家政策性開發(fa)性金融優先(xian)支持范圍(wei)，鼓勵(li)發(fa)行綠色債券。出臺差別化獎(jiang)補政策，對(dui)積極滿足地(di)方民生供(gong)(gong)暖需求(qiu)、改造(zao)任務(wu)重、改造(zao)成效明顯、嚴格遵守環保標準等地(di)區的項(xiang)目加大資金支持力度(du)。

解讀分析：

1、《意見》明確可再生能(neng)源供(gong)(gong)(gong)熱發展原則(ze)、工作目(mu)標、主要(yao)任務以及支持政(zheng)策和保(bao)障措施(shi)等(deng)，是又一個(ge)在當期我國(guo)居民(min)供(gong)(gong)(gong)暖以燃煤(mei)為主的情況(kuang)下規范可再生能(neng)源供(gong)(gong)(gong)熱的專項行(xing)業政(zheng)策，可再生能(neng)源供(gong)(gong)(gong)熱缺乏支持政(zheng)策具有階段性地指導意義。

2、《意見》首先明確了可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)的主(zhu)(zhu)要方式，主(zhu)(zhu)要包括地(di)熱(re)(re)能供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)、生(sheng)物質能供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)、太(tai)陽能熱(re)(re)利用、風電供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)以(yi)及種(zhong)植(zhi)養殖供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)、工業供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)等多種(zhong)類型。在(zai)隨(sui)后(hou)的《編(bian)制(zhi)說明》中(zhong)，并(bing)給出(chu)了各(ge)(ge)類能源(yuan)供(gong)(gong)(gong)暖技(ji)術經(jing)濟性比(bi)較，可(ke)以(yi)看出(chu)，多種(zhong)類型各(ge)(ge)有長短，需(xu)要按照因地(di)制(zhi)宜，統籌優(you)化(hua)的原則，根據區域資(zi)源(yuan)條件(jian)、經(jing)濟發展水(shui)平、基礎設(she)施條件(jian)，統籌各(ge)(ge)類供(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)資(zi)源(yuan)和技(ji)術，選(xuan)擇合適(shi)的可(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)供(gong)(gong)(gong)暖路線。

3、再一次提出了供暖要遵循“多能(neng)互補，綜(zong)合集成”原(yuan)則，發揮優(you)勢、多種融合、統籌(chou)規劃，建成協同互補、梯級利用(yong)的綜(zong)合熱能(neng)供應(ying)體系(xi)。

4、提出(chu)了(le)到2020年的具體目標和(he)(he)主要任(ren)務。在(zai)完善支(zhi)持政策和(he)(he)保(bao)障措(cuo)施方面，一是(shi)電(dian)價(jia)支(zhi)持上，電(dian)網企(qi)業(ye)降低參(can)與供暖風電(dian)企(qi)業(ye)項(xiang)目的低谷段輸配電(dian)價(jia)；二是(shi)財稅(shui)(shui)金融政策支(zhi)持上，對可再生能源供暖項(xiang)目建設用(yong)(yong)地，按照(zhao)社會公(gong)益事業(ye)劃撥使用(yong)(yong)，在(zai)稅(shui)(shui)收方面，參(can)照(zhao)公(gong)共基礎(chu)設施項(xiang)目和(he)(he)居民供熱(re)(re)企(qi)業(ye)享受相(xiang)關的稅(shui)(shui)收優惠政策，將可再生能源供熱(re)(re)納(na)入國(guo)家政策性(xing)開發性(xing)金融優先支(zhi)持范(fan)圍，鼓勵發行(xing)綠色債券。

11

關于促進生物質能供熱發展指導意見

（發改能源(yuan)[2017]2123號）

發布時(shi)間：2016-12-06

發布單(dan)位：國家(jia)發改委、國家(jia)能源局

《意見》原文：

1、到2020年，生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)熱(re)電(dian)聯(lian)(lian)產(chan)裝機(ji)容量(liang)超過1200萬(wan)(wan)千瓦(wa)，生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)成型(xing)燃料年利(li)用量(liang)約(yue)(yue)3000萬(wan)(wan)噸(dun)，生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)燃氣(qi)年利(li)用量(liang)約(yue)(yue)100億立(li)方(fang)米，生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)能供(gong)(gong)(gong)熱(re)合(he)計折(zhe)合(he)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)面積約(yue)(yue)10億平(ping)方(fang)米，年直(zhi)接替代燃煤約(yue)(yue)3000萬(wan)(wan)噸(dun)。到2035年，生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)熱(re)電(dian)聯(lian)(lian)產(chan)裝機(ji)容量(liang)超過2500萬(wan)(wan)千瓦(wa)，生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)成型(xing)燃料年利(li)用量(liang)約(yue)(yue)5000萬(wan)(wan)噸(dun)，生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)燃氣(qi)年利(li)用量(liang)約(yue)(yue)250億立(li)方(fang)米，生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)能供(gong)(gong)(gong)熱(re)合(he)計折(zhe)合(he)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)面積約(yue)(yue)20億平(ping)方(fang)米，年直(zhi)接替代燃煤約(yue)(yue)6000萬(wan)(wan)噸(dun)。

2、到(dao)2020年(nian)(nian)，形成以生物(wu)質能供熱為特色的(de)(de)200個縣(xian)城(cheng)、1000個鄉鎮，以及(ji)一批中(zhong)小工業園(yuan)區(qu)。到(dao)2035年(nian)(nian)，生物(wu)質能供熱在具備資(zi)源(yuan)條件的(de)(de)地區(qu)實現普(pu)及(ji)應(ying)用。

3、“十(shi)三五”時期(qi)，形成一批以(yi)農林生(sheng)(sheng)物質熱(re)電聯產為特(te)色的(de)縣城，大幅度減少當地燃(ran)煤消費，建立低碳(tan)供熱(re)示(shi)范區。“十(shi)三五”時期(qi)生(sheng)(sheng)活垃圾焚燒熱(re)電聯產形成一批示(shi)范項(xiang)目。

解讀分析：

1、《指導(dao)意(yi)見(jian)》總體提出了(le)加(jia)快生(sheng)(sheng)物質能供熱(re)(re)(re)替(ti)代縣域及農村燃煤(mei)供熱(re)(re)(re)，同時完善支持政策，并建(jian)立了(le)中長期的發展目標(biao)。其(qi)中，發展目標(biao)是(shi)建(jian)立資源收集、熱(re)(re)(re)力(li)生(sheng)(sheng)產和(he)服務一(yi)體化(hua)(hua)規模化(hua)(hua)專業化(hua)(hua)市場化(hua)(hua)綠色低碳清潔供熱(re)(re)(re)體系。

2、《指導意見》中提(ti)出(chu)了對生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)供(gong)(gong)熱(re)(re)進行政(zheng)策(ce)支持，包括生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)供(gong)(gong)熱(re)(re)在鍋爐置換、終端取(qu)暖補(bu)貼、供(gong)(gong)熱(re)(re)管網(wang)補(bu)貼等方面享受與“煤改氣”、“煤改電(dian)(dian)”相(xiang)同(tong)的支持政(zheng)策(ce)；可(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)源電(dian)(dian)價附加(jia)補(bu)貼資金(jin)優先支持生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)熱(re)(re)電(dian)(dian)聯產項(xiang)目等；生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)熱(re)(re)電(dian)(dian)聯產以及成型燃料生(sheng)(sheng)(sheng)產和供(gong)(gong)熱(re)(re)等享受國家(jia)稅(shui)收優惠政(zheng)策(ce)，原料收集加(jia)工機械納入國家(jia)農機具補(bu)貼范圍。

12.關于可再生能源發展

“十(shi)三五”規(gui)劃實(shi)施的指導意見

發布時間：2016-07-19

發布單位：國家能源(yuan)局(ju)

《意見》原文：

將農林生物質熱電聯(lian)產作為縣域重要(yao)的清潔供熱方式(shi)，為縣城(cheng)及農村(cun)提供清潔供暖，為工(gong)業園區和企業提供清潔工(gong)業蒸(zheng)汽(qi)，直接替代縣域內燃煤鍋爐及散(san)煤利(li)用。因地制宜(yi)推進城(cheng)鎮生活垃圾焚燒熱電聯(lian)產項目建設。

解讀分析：

這(zhe)是國家能(neng)(neng)源局(ju)為《可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源發(fa)展(zhan)“十三五”規劃》所(suo)出臺的(de)配(pei)套意見。《指導意見》強調了綜合(he)發(fa)展(zhan)多種形式的(de)生(sheng)物(wu)質能(neng)(neng)，實現(xian)生(sheng)物(wu)質能(neng)(neng)的(de)綜合(he)高效(xiao)利用，包括(kuo)將(jiang)農林生(sheng)物(wu)質熱電聯產作為縣域的(de)重要能(neng)(neng)源利用方式，以及城鎮推進生(sheng)活(huo)垃圾(ji)焚(fen)燒(shao)熱電聯產。

13.關于北方地區清潔供暖價格政策的意見

發布時間：2017年9月19日

發布(bu)單位：國家發改委

《意見》原文：

1、完善集(ji)中供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)價(jia)(jia)格(ge)(ge)政策。適宜采(cai)(cai)取集(ji)中供(gong)(gong)(gong)(gong)暖(nuan)的(de)地區，通過熱(re)(re)(re)電聯(lian)產(chan)、大型燃(ran)煤鍋爐、燃(ran)氣鍋爐、生(sheng)物質鍋爐、地熱(re)(re)(re)供(gong)(gong)(gong)(gong)暖(nuan)等方式集(ji)中供(gong)(gong)(gong)(gong)暖(nuan)的(de)，必須按照超低排(pai)放要求進(jin)行環保改(gai)造并達到規(gui)定(ding)的(de)排(pai)放(回(hui)灌)標準(zhun)后供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)。地方價(jia)(jia)格(ge)(ge)主管(guan)部(bu)門(men)要統籌(chou)考慮改(gai)造運行成本、居民(min)承受能力，合理制定(ding)居民(min)供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)價(jia)(jia)格(ge)(ge)。采(cai)(cai)用背(bei)壓式熱(re)(re)(re)電聯(lian)產(chan)機組供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)的(de)，在(zai)認(ren)真(zhen)核定(ding)成本的(de)基礎上，科學合理確定(ding)熱(re)(re)(re)力或供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)價(jia)(jia)格(ge)(ge)。加快推進(jin)供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)計(ji)量(liang)收費，推行兩(liang)部(bu)制熱(re)(re)(re)價(jia)(jia)。大型燃(ran)煤鍋爐環保改(gai)造、燃(ran)煤鍋爐改(gai)為燃(ran)氣鍋爐，導致熱(re)(re)(re)力生(sheng)產(chan)成本增加較多的(de)，可(ke)以通過適當調整供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)(re)價(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)方式疏導，不(bu)足(zu)部(bu)分通過地方財政予以補償。

解讀分析：

1、《意見》提出加(jia)快推進供(gong)熱(re)(re)(re)(re)計(ji)量(liang)(liang)收費(fei)(fei)，推行兩部(bu)制熱(re)(re)(re)(re)價(jia)。兩部(bu)制熱(re)(re)(re)(re)價(jia)指(zhi)熱(re)(re)(re)(re)價(jia)由基(ji)本(ben)熱(re)(re)(re)(re)價(jia)和(he)計(ji)量(liang)(liang)熱(re)(re)(re)(re)價(jia)兩部(bu)分組成。其中基(ji)本(ben)熱(re)(re)(re)(re)費(fei)(fei)是(shi)指(zhi)熱(re)(re)(re)(re)用(yong)戶(hu)按(an)基(ji)本(ben)熱(re)(re)(re)(re)價(jia)和(he)收費(fei)(fei)面積(ji)交(jiao)(jiao)納(na)的(de)費(fei)(fei)用(yong)，主要(yao)(yao)考慮了(le)(le)熱(re)(re)(re)(re)網設備的(de)固定投資(zi)和(he)折舊、人員(yuan)費(fei)(fei)用(yong)，不論是(shi)否用(yong)熱(re)(re)(re)(re)均需交(jiao)(jiao)納(na)；計(ji)量(liang)(liang)熱(re)(re)(re)(re)費(fei)(fei)是(shi)指(zhi)熱(re)(re)(re)(re)用(yong)戶(hu)按(an)計(ji)量(liang)(liang)熱(re)(re)(re)(re)價(jia)和(he)用(yong)熱(re)(re)(re)(re)量(liang)(liang)交(jiao)(jiao)納(na)的(de)費(fei)(fei)用(yong)，主要(yao)(yao)考慮供(gong)熱(re)(re)(re)(re)企業的(de)運行費(fei)(fei)用(yong)，如燃料費(fei)(fei)、電(dian)費(fei)(fei)和(he)水(shui)費(fei)(fei)以及檢修維護費(fei)(fei)用(yong)等，采取的(de)是(shi)“一戶(hu)一表”的(de)方式實施(shi)按(an)量(liang)(liang)收費(fei)(fei)。之所以要(yao)(yao)求實施(shi)兩部(bu)制熱(re)(re)(re)(re)價(jia)，主要(yao)(yao)是(shi)因為在(zai)(zai)日常供(gong)暖過程中，由于用(yong)戶(hu)間傳熱(re)(re)(re)(re)目(mu)前還無法精(jing)確計(ji)算，因此產生(sheng)了(le)(le)用(yong)熱(re)(re)(re)(re)和(he)繳(jiao)費(fei)(fei)不公(gong)平(ping)的(de)矛盾，采用(yong)兩部(bu)制熱(re)(re)(re)(re)價(jia)，用(yong)戶(hu)都需繳(jiao)納(na)基(ji)本(ben)熱(re)(re)(re)(re)費(fei)(fei)，在(zai)(zai)一定程度上補償傳熱(re)(re)(re)(re)造成的(de)不公(gong)平(ping)性；同時供(gong)暖用(yong)戶(hu)還可(ke)以根據需要(yao)(yao)減少或(huo)增加(jia)熱(re)(re)(re)(re)量(liang)(liang)消費(fei)(fei)，從(cong)而(er)能(neng)夠調動熱(re)(re)(re)(re)用(yong)戶(hu)行為節能(neng)的(de)積(ji)極性，從(cong)而(er)降低能(neng)耗和(he)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)成本(ben)。

2、兩(liang)部制熱(re)價(jia)的(de)基本(ben)邏輯是(shi)考(kao)慮(lv)了供(gong)熱(re)企業的(de)固定(ding)成本(ben)和變動成本(ben)，核心邏輯在于從供(gong)熱(re)企業的(de)利益出發，這相對(dui)于過去按(an)面積計(ji)價(jia)而言是(shi)一種向合理(li)化邁(mai)進的(de)權(quan)宜(yi)之計(ji)，但并非完全科學(xue)合理(li)，因為它未充(chong)分(fen)(fen)考(kao)慮(lv)熱(re)用戶的(de)經濟利益，未來的(de)調(diao)整(zheng)方向一定(ding)是(shi)完全按(an)用熱(re)量(liang)來計(ji)費，同時要(yao)對(dui)熱(re)量(liang)的(de)內容及內涵要(yao)充(chong)分(fen)(fen)定(ding)義，以站在消費者(zhe)價(jia)值(zhi)償付給生產(chan)者(zhe)、流通者(zhe)的(de)投入(ru)產(chan)出的(de)核心邏輯來實現不(bu)同利益訴求的(de)均衡(heng)。

3、《意見》明確了支持企業進行(xing)大型燃(ran)煤鍋(guo)爐(lu)環保改造(zao)、燃(ran)煤鍋(guo)爐(lu)改為燃(ran)氣(qi)鍋(guo)爐(lu)，如果出現成本增加過(guo)多、造(zao)成利(li)潤難以覆蓋成本的補償機制，主要是通過(guo)地方政府財(cai)政予(yu)以解(jie)決。

14.北方地區冬季清潔取暖規劃

（2017-2021年）

（發改能源(yuan)〔2017〕2100號）

發布時(shi)間(jian)：2017年12月5日(ri)

發(fa)布單位(wei)：國家(jia)發(fa)改委(wei)、能源局、財(cai)政部、環保部、住(zhu)建(jian)部、國資委(wei)、質檢總局、銀(yin)監會、證監會、軍(jun)委(wei)后勤保障部

《意見》原文：

1、按照企業為(wei)主、政(zheng)府推動、居(ju)民可承受的(de)方針，宜(yi)氣則(ze)氣，宜(yi)電則(ze)電，盡可能利用清潔(jie)能源，加(jia)快提(ti)高清潔(jie)供暖(nuan)比重。

2、到2019年(nian)，北方地區(qu)清(qing)潔取(qu)暖率(lv)(lv)達到50%，替代散(san)燒(shao)煤(mei)（含低效小(xiao)鍋(guo)爐用(yong)煤(mei)）7400萬噸(dun)。到2021年(nian)，北方地區(qu)清(qing)潔取(qu)暖率(lv)(lv)達到70%，替代散(san)燒(shao)煤(mei)（含低效小(xiao)鍋(guo)爐用(yong)煤(mei)）1.5億噸(dun)。供熱系統平均綜合能耗降低至15千克標煤(mei)/平方米以下(xia)。

3、大(da)力(li)發(fa)展(zhan)供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)市場(chang)。放(fang)開能源生產、供(gong)(gong)(gong)(gong)暖等方(fang)面的(de)準入限制，鼓(gu)勵民營企(qi)業進入清(qing)潔供(gong)(gong)(gong)(gong)暖領域，多種模(mo)式參與集(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)設施建設和運營。引導各集(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)特許經(jing)營區經(jing)營主體通(tong)過兼并、收購、重組等方(fang)式合(he)并，形成專(zhuan)業化(hua)、規模(mo)化(hua)的(de)大(da)型企(qi)業集(ji)團，擴大(da)集(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)面積，淘汰不符合(he)環(huan)(huan)境要求的(de)小鍋爐(lu)。推動以招(zhao)投(tou)標(biao)等市場(chang)化(hua)方(fang)式選擇供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)主體。支(zhi)持和鼓(gu)勵企(qi)業發(fa)展(zhan)源、網、站及熱(re)用戶一體化(hua)的(de)經(jing)營管(guan)理(li)模(mo)式，減少中(zhong)(zhong)間管(guan)理(li)環(huan)(huan)節(jie)，降低供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)成本。

4、改進(jin)集(ji)中供(gong)暖方式。在適合(he)集(ji)中供(gong)暖的(de)區域(yu)，優先(xian)以熱電聯產(chan)滿足取暖需求(qiu)，加(jia)快推進(jin)熱電聯產(chan)替代燃煤(mei)鍋爐。

5、繼續推(tui)進燃煤(mei)熱(re)(re)電超(chao)低排(pai)放(fang)改造。到2020年(nian)，全國所(suo)有具備(bei)改造條件的燃煤(mei)熱(re)(re)電聯(lian)產機組實現超(chao)低排(pai)放(fang)（在基準氧含量(liang)6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排(pai)放(fang)濃(nong)度(du)分別不高于10、35、50毫克/立方米）。對(dui)現役燃煤(mei)熱(re)(re)電聯(lian)產機組，東(dong)部(bu)地(di)區2017年(nian)前(qian)(qian)總體完成(cheng)超(chao)低排(pai)放(fang)改造，中部(bu)地(di)區力爭在2018年(nian)前(qian)(qian)基本完成(cheng)，西(xi)部(bu)地(di)區在2020年(nian)前(qian)(qian)完成(cheng)。

解讀分析：

1、《政策(ce)》出臺背景

我(wo)國(guo)(guo)北(bei)方(fang)(fang)(fang)地區(qu)取暖(nuan)使(shi)用能源以燃煤(mei)(mei)(mei)為主。截(jie)至政策(ce)出臺的(de)前(qian)一年，我(wo)國(guo)(guo)北(bei)方(fang)(fang)(fang)地區(qu)城鄉燃煤(mei)(mei)(mei)取暖(nuan)面(mian)積約(yue)83%，年消耗約(yue)4億(yi)(yi)噸(dun)標煤(mei)(mei)(mei)，其(qi)中(zhong)散燒(shao)煤(mei)(mei)(mei)約(yue)2億(yi)(yi)噸(dun)標煤(mei)(mei)(mei)，而天(tian)然(ran)氣、電、生物(wu)質能等約(yue)占(zhan)17%。從效率上(shang)(shang)講，同樣1噸(dun)煤(mei)(mei)(mei)，散燒(shao)煤(mei)(mei)(mei)大氣污染物(wu)排放(fang)量是燃煤(mei)(mei)(mei)電廠的(de)10倍以上(shang)(shang)，散燒(shao)煤(mei)(mei)(mei)取暖(nuan)已成(cheng)為我(wo)國(guo)(guo)北(bei)方(fang)(fang)(fang)地區(qu)冬季霧(wu)霾的(de)重要原因之一。實施清潔取暖(nuan)全面(mian)替代(dai)散燒(shao)煤(mei)(mei)(mei)，對(dui)于(yu)緩解我(wo)國(guo)(guo)北(bei)方(fang)(fang)(fang)特別(bie)是京津冀地區(qu)冬季大氣污染問題具(ju)有重要作用。

2、《政(zheng)策》明確了清潔取暖的7種主要方式及相關(guan)標(biao)(biao)準及目(mu)標(biao)(biao)

清(qing)(qing)潔(jie)取暖(nuan)是利用天(tian)然氣、電、地(di)熱、生物質、太陽能(neng)、工(gong)業余(yu)熱、清(qing)(qing)潔(jie)化(hua)燃煤（超低排放(fang)）等7種主(zhu)要清(qing)(qing)潔(jie)化(hua)能(neng)源實(shi)現低排放(fang)、低能(neng)耗取暖(nuan)。

只有集中使用、達到超低排放(fang)、接(jie)近天然氣潔(jie)(jie)凈水平的才是清潔(jie)(jie)化燃煤供暖，而且必(bi)須安裝在(zai)線監測設(she)施；天然氣鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)和壁掛爐(lu)(lu)要重(zhong)點降低氮(dan)氧化物(wu)排放(fang)濃度(du)；生物(wu)質(zhi)熱電聯(lian)產應實現超低排放(fang)，在(zai)城市城區(qu)生物(wu)質(zhi)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)要達到天然氣鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)排放(fang)標準。

政(zheng)策對上述(shu)7種方式分(fen)別確定(ding)了(le)發展目標。

3、《政策》明確了北方(fang)地區清潔取暖工(gong)作的總體(ti)目標

到2019年，清(qing)潔(jie)(jie)取暖(nuan)率(lv)達(da)(da)到50%，替代(dai)散(san)燒(shao)煤(mei)（含(han)低效(xiao)小(xiao)鍋爐用(yong)煤(mei)）7400萬噸。到2021年，清(qing)潔(jie)(jie)取暖(nuan)率(lv)達(da)(da)到70%，替代(dai)散(san)燒(shao)煤(mei)（含(han)低效(xiao)小(xiao)鍋爐用(yong)煤(mei)）1.5億噸。供(gong)熱系(xi)統平(ping)均綜(zong)合能耗、熱網系(xi)統失水率(lv)、綜(zong)合熱損失明顯降低，高效(xiao)末端散(san)熱設備廣泛(fan)應用(yong)，北方城鎮(zhen)地區(qu)既有(you)節能居(ju)住建(jian)筑占比達(da)(da)到80%。力爭用(yong)5年左(zuo)右時間(jian)，基本實(shi)現霧霾嚴重城市化地區(qu)的散(san)煤(mei)供(gong)暖(nuan)清(qing)潔(jie)(jie)化，形成公平(ping)開(kai)放(fang)、多元經營、服(fu)務水平(ping)較高的清(qing)潔(jie)(jie)供(gong)暖(nuan)市場。

同時，對于京津(jin)冀(ji)大氣(qi)污染傳輸通道城(cheng)市（“2+26”重(zhong)點(dian)城(cheng)市），其清潔取(qu)暖是應重(zhong)點(dian)優先解決。2021年(nian)，城(cheng)市城(cheng)區全部實現清潔取(qu)暖，縣城(cheng)和城(cheng)鄉結合部清潔取(qu)暖率(lv)達到80%以(yi)上，農村地區清潔取(qu)暖率(lv)60%以(yi)上。

4、北(bei)方地(di)區(qu)清潔取暖工作的實施策(ce)略(lve)

宜(yi)(yi)氣則(ze)(ze)氣，宜(yi)(yi)電則(ze)(ze)電，宜(yi)(yi)煤(mei)則(ze)(ze)煤(mei)，宜(yi)(yi)可(ke)再生則(ze)(ze)可(ke)再生，宜(yi)(yi)余熱則(ze)(ze)余熱，宜(yi)(yi)集中供(gong)暖則(ze)(ze)管網提效(xiao)，宜(yi)(yi)建筑節能則(ze)(ze)保溫改造(zao)。

2017年1月24日，國家能源(yuan)局電力司有關(guan)負(fu)責人在接受記者采(cai)訪時(shi)說，當前(qian)國情下(xia)，必(bi)須(xu)承認(ren)煤(mei)炭清(qing)潔利(li)用的主體(ti)地位和(he)“兜底”作(zuo)用，不能將散煤(mei)治理(li)等同于“無煤(mei)化(hua)”。清(qing)潔燃煤(mei)集中(zhong)供暖是實現環境(jing)保護與成本壓力平衡的有效方(fang)式，未(wei)來較長時(shi)期內，在多數北方(fang)城(cheng)(cheng)市城(cheng)(cheng)區、縣(xian)城(cheng)(cheng)和(he)城(cheng)(cheng)鄉結合部應作(zuo)為基礎(chu)性熱源(yuan)使(shi)用。

5、支持政策

資金(jin)方(fang)(fang)面，充分利用現有(you)可再生能源(yuan)發展、大(da)氣(qi)污染防治等(deng)資金(jin)渠道支(zhi)持清潔取暖，鼓(gu)勵各地方(fang)(fang)創新體制機制，引導企(qi)業和社會加大(da)資金(jin)投(tou)入(ru)。

價(jia)格機制(zhi)方(fang)面(mian)，綜合采取(qu)完善峰谷價(jia)格制(zhi)度、優(you)化居民階梯(ti)價(jia)格政(zheng)策、擴大市場化交易等支持政(zheng)策降低(di)取(qu)暖用氣(qi)、電成本，合理確(que)定清潔(jie)取(qu)暖價(jia)格。

集(ji)(ji)中供(gong)暖(nuan)方式改(gai)革方面，圍繞優化區域(yu)集(ji)(ji)中供(gong)暖(nuan)，提高供(gong)熱(re)市場(chang)化程度，進一步做好供(gong)熱(re)節能管理。