2017年(nian)地(di)方(fang)兩會自1月7日拉(la)開序幕至今,各地(di)政(zheng)(zheng)府工(gong)作報告相繼出爐。除了集中(zhong)展(zhan)示(shi)過去一(yi)(yi)年(nian)的(de)(de)成績單外,新的(de)(de)一(yi)(yi)年(nian)中(zhong)政(zheng)(zheng)府將(jiang)要完成的(de)(de)工(gong)作目標與(yu)重點任務(wu),都(dou)在政(zheng)(zheng)府工(gong)作報告中(zhong)獲得明確。地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府今年(nian)將(jiang)把(ba)重心放在何處?
2016年(nian)冬,席卷全國(guo)多地的(de)(de)幾輪(lun)霧霾引來社(she)會廣泛的(de)(de)關(guan)注(zhu)與熱議。對于“治霾”這一最(zui)難之(zhi)事,政府是否在(zai)2017年(nian)能(neng)拿出有效(xiao)得(de)力的(de)(de)措施,值得(de)關(guan)注(zhu)。
記者觀察(cha)發(fa)現(xian),2017年加(jia)(jia)大力度治理空氣(qi)污染(ran)的(de)決心,在多地(di)的(de)政府(fu)工作報告(gao)均有(you)體現(xian)。其中,組建環(huan)保警察(cha)加(jia)(jia)大執(zhi)法力度最為(wei)搶眼。
目標明確
北京提出,2017年(nian),將細顆粒物年(nian)均濃(nong)度力(li)爭控制在(zai)60微克/立方米左右。
天津的表述則是“PM2.5年均濃度降幅好于去年”。
河(he)北明確深入(ru)開展“藍天行(xing)動”。今年(nian)PM2.5平均(jun)濃(nong)度(du)下降6%以上。
吉林(lin)提出,積(ji)極應對重污染(ran)天氣,地級以上城市環(huan)境空(kong)氣質量優良天數比例達到75%以上。
陜西(xi)則要力爭關中地區PM2.5濃度(du)降低3%以(yi)上,優良天數平均(jun)增(zeng)加(jia)5天。
廣東提(ti)出開展城市空氣(qi)質量達標(biao)管理,有(you)效壓(ya)減PM2.5和(he)PM10濃度,全面開展發揮性有(you)機物(wu)污染治理。
河南明(ming)確(que),2017年(nian)要繼(ji)續開(kai)展大(da)氣(qi)治(zhi)理攻堅,全面完(wan)成國家空氣(qi)質量改善(shan)終(zhong)期(qi)考核目標任務,確(que)保PM10、PM2.5濃度穩(wen)定下降,空氣(qi)優良天(tian)數200天(tian)以上。
安(an)徽的目標(biao)是“PM2.5達到國家考核(he)要(yao)求”。
壓減燃煤
在多(duo)地的政府工作報(bao)告中(zhong),均將(jiang)大力(li)壓(ya)減(jian)燃煤作為治理大氣污染中(zhong)的頭等大事。
北(bei)京明確提出,深(shen)入(ru)研究把握(wo)大氣污染成(cheng)因和防治規律,進一步提高治理的實效性(xing)。
在霧霾的(de)成因上雖尚未(wei)有(you)定論,但過度依賴煤炭的(de)能源結構,是(shi)躲不開(kai)的(de)一個問題(ti)。北京市政府工作報告(gao)說,繼(ji)續(xu)大力壓(ya)減(jian)(jian)燃(ran)(ran)(ran)煤,全年壓(ya)減(jian)(jian)燃(ran)(ran)(ran)煤30%、總(zong)量降至700萬噸(dun)以(yi)內(nei)。具體而言,要(yao)完成700個村煤改(gai)清(qing)潔能源,實現城六區和南部(bu)平(ping)原地區基本“無(wu)煤化”,實施(shi)4000蒸噸(dun)燃(ran)(ran)(ran)煤鍋爐清(qing)潔能源改(gai)造,工業企業燃(ran)(ran)(ran)煤設施(shi)“清(qing)零(ling)”,全面淘汰10蒸噸(dun)及(ji)以(yi)下燃(ran)(ran)(ran)煤鍋爐,采暖(nuan)季結束后(hou)華(hua)能北京熱電(dian)廠燃(ran)(ran)(ran)煤機組停機備用。
天津(jin)則提出(chu),推動(dong)燃(ran)(ran)煤設施(shi)淘汰(tai)改造,改燃(ran)(ran)關停(ting)7臺煤電機組和(he)380座燃(ran)(ran)煤鍋爐,全面治(zhi)理城鄉(xiang)散煤,嚴格控制(zhi)機動(dong)車(che)和(he)船(chuan)舶(bo)排(pai)放污(wu)染,關停(ting)淘汰(tai)落后企業100家。
燃煤(mei)的專項整治,是河北(bei)省(sheng)政府工作報(bao)告的一項重要(yao)內容。報(bao)告提(ti)出,河北(bei)省(sheng)將大(da)力實(shi)施“電代(dai)(dai)煤(mei)”“氣代(dai)(dai)煤(mei)”等清潔能(neng)(neng)源替(ti)代(dai)(dai)工程,城市(shi)主城區(qu)(qu)基本淘汰35蒸噸及以(yi)下燃煤(mei)鍋爐(lu)。抓好農村散煤(mei)替(ti)代(dai)(dai)和清潔高效集中(zhong)利用,確保廊坊(fang)、保定禁煤(mei)區(qu)(qu)18個縣(市(shi)、區(qu)(qu))散煤(mei)歸零。城市(shi)集中(zhong)供熱普(pu)及率達到80%以(yi)上(shang),全年削(xue)減煤(mei)炭消費600萬噸以(yi)上(shang),壓減焦(jiao)炭產能(neng)(neng)720萬噸。
除了壓減(jian)燃(ran)煤外,污(wu)染企業(ye)的整治與搬遷,也是多個地(di)方政府為治理(li)大氣(qi)污(wu)染采取的一項重要措施。
北京將加大工業治污(wu)減(jian)排力度,完成1萬蒸(zheng)噸燃氣(qi)鍋低氮改(gai)造(zao),加快實施燕化低氮改(gai)造(zao)、揮發性有機物泄漏(lou)檢測(ce)修復(fu)等治理工程,清理整治2570家“散亂污(wu)”企業。
河北則將加快主城區污染企業搬(ban)遷,建立“高架源”排放清單和違法(fa)排污企業“黑名單”制度,嚴(yan)控揮發(fa)性有(you)機(ji)污染。
此外,城(cheng)市(shi)揚塵(chen)污(wu)染(ran)、露天(tian)秸稈禁(jin)燒(shao)等治理大氣污(wu)染(ran)的傳(chuan)統(tong)項目均出現在許多地方政府工作報告(gao)中。例如,重慶將嚴控機動車尾氣、揮(hui)發性有機物和揚塵(chen)污(wu)染(ran),強化餐飲油煙(yan)治理和露天(tian)焚(fen)燒(shao)執法。
安徽將深入開展工業廢氣(qi)、揮發性有機物、城市揚塵(chen)、機動(dong)車尾(wei)氣(qi)專項整治和燃(ran)煤(mei)鍋(guo)爐改造(zao)。
北(bei)京全面禁止露天(tian)焚(fen)燒,嚴格執行施工(gong)工(gong)地和道路揚塵控制措施。
各有奇招
在多地政府工作報告中,都可看到有關“改(gai)革”的亮點與新動向。
云(yun)南啟動實施生態環(huan)境損害賠償制度改革試點。
湖(hu)北(bei)明確健(jian)全生態補(bu)償機(ji)制(zhi),探(tan)索(suo)建立生態環境損害賠償制(zhi)度。
環保執法(fa)(fa)(fa)力度也有望(wang)增強(qiang)(qiang)。北京增加(jia)環保執法(fa)(fa)(fa)編制,組建(jian)環保警察隊伍,強(qiang)(qiang)化環境(jing)監管執法(fa)(fa)(fa),嚴厲(li)懲處偷排超排行為。
江蘇明確嚴格(ge)執行新環保法,嚴厲打擊各類環境(jing)違法行為。
江(jiang)蘇、廣東等地強調(diao)推動落實省以下環保(bao)機構監(jian)測監(jian)察執法垂直(zhi)管理。
江(jiang)蘇還在其生(sheng)態文明制度建(jian)設上強(qiang)調“創新(xin)”,將(jiang)積極(ji)開展(zhan)生(sheng)態環境保護(hu)制度綜合改革試點(dian),完善綠色(se)發展(zhan)評估、生(sheng)態環境損害賠(pei)償和責(ze)任追(zhui)究制度,推進領導干部(bu)自然資源資產(chan)離任審計。
河北的做法類似于要(yao)求其各個城(cheng)市(shi)立下“軍令狀”。在明確把石家莊大氣污染防治(zhi)提升到全(quan)省重要(yao)位(wei)置的同時(shi),其政府(fu)工(gong)作報(bao)告要(yao)求,各地特別是污染嚴(yan)重的市(shi)縣,都要(yao)制定大氣環境質量限期達標、城(cheng)區(qu)工(gong)業企業調整(zheng)(zheng)退出、工(gong)業園區(qu)調整(zheng)(zheng)、散煤(mei)治(zhi)理、礦(kuang)山關(guan)閉(bi)復綠等規劃,明確年(nian)度目(mu)標,定期公開結果,嚴(yan)格考核獎懲。完善(shan)重污染天氣應(ying)急預(yu)案,及(ji)時(shi)預(yu)報(bao)預(yu)警,科學精(jing)準(zhun)應(ying)對。
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