全面實施散煤綜合治理，是可持續發展戰略指導下改善我國生態環境、提升我國空氣質量的重要手段之一。其中煤改清潔能源工作（煤改電、煤改氣），即推進北方農村地區冬季清潔取暖，規模最大，影響深遠。自2016年以來，以北京為中心，在京津冀地區，以及華北地區大面積出臺相關財政補貼政策，煤改清潔能源工作取得了顯著成效。據統計，2016年全國共完成煤改電、煤改(gai)氣(qi)300萬戶，2017年(nian)全(quan)國共完成煤改(gai)電(dian)、煤改(gai)氣(qi)578萬戶。由此(ci)帶來的空(kong)氣(qi)質量轉變也(ye)非常(chang)明顯，2017年(nian)10月(yue)到2018年(nian)2月(yue)底，“2+26”城市(shi)PM2.5的濃度相比同期下降35%。
一(yi)、現狀及問題(ti)
目前，各(ge)地方政(zheng)府均(jun)(jun)出臺了相(xiang)關補貼政(zheng)策(ce)(ce)，鼓勵清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能源(yuan)采暖(nuan)(nuan)改(gai)(gai)(gai)造，但由于經濟(ji)發展(zhan)水平(ping)(ping)的(de)差異(yi)，補貼政(zheng)策(ce)(ce)也不(bu)(bu)盡相(xiang)同(tong)。補貼高(gao)的(de)地區(qu)，清(qing)(qing)潔(jie)(jie)供暖(nuan)(nuan)改(gai)(gai)(gai)造以煤(mei)改(gai)(gai)(gai)電為主(zhu)，例(li)(li)如北(bei)京地區(qu)每戶補貼平(ping)(ping)均(jun)(jun)20000元(yuan)，2016年清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能源(yuan)改(gai)(gai)(gai)造中(zhong)，煤(mei)改(gai)(gai)(gai)電占(zhan)整個煤(mei)改(gai)(gai)(gai)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能源(yuan)的(de)88%，煤(mei)改(gai)(gai)(gai)氣(qi)(qi)只占(zhan)據12%。而補貼相(xiang)對較少的(de)地區(qu)，更傾向于選擇成本相(xiang)對較低的(de)煤(mei)改(gai)(gai)(gai)氣(qi)(qi)，例(li)(li)如河北(bei)地區(qu)每戶補貼最高(gao)7400元(yuan)，2017年清(qing)(qing)潔(jie)(jie)能源(yuan)改(gai)(gai)(gai)造中(zhong)，煤(mei)改(gai)(gai)(gai)氣(qi)(qi)就占(zhan)據了較大比(bi)例(li)(li)。突進(jin)的(de)“煤(mei)改(gai)(gai)(gai)氣(qi)(qi)”工程導致(zhi)了2017年冬天(tian)波及(ji)整個華北(bei)地區(qu)甚(shen)至全國的(de)天(tian)然氣(qi)(qi)荒，氣(qi)(qi)源(yuan)緊張、配套資金(jin)落實不(bu)(bu)到位、基(ji)礎設(she)施(shi)不(bu)(bu)完善等使(shi)(shi)民(min)生采暖(nuan)(nuan)得不(bu)(bu)到及(ji)時保(bao)障，另外(wai)，天(tian)然氣(qi)(qi)的(de)超(chao)常增長打破了供需平(ping)(ping)衡，使(shi)(shi)天(tian)然氣(qi)(qi)價格上漲，后期燃氣(qi)(qi)費用較高(gao)，農村(cun)居民(min)取暖(nuan)(nuan)負擔大。
政(zheng)(zheng)策補貼的限制、未(wei)統籌的天然氣(qi)總量、未(wei)規劃各地天然氣(qi)分配(pei)，導致了在(zai)落實“宜電(dian)則電(dian)、宜氣(qi)則氣(qi)”政(zheng)(zheng)策時(shi)，不(bu)夠科學、不(bu)夠精準。主要問題(ti)如下：
1、天(tian)然氣(qi)屬于(yu)化(hua)石能源，非可持(chi)續再生能源，天(tian)然氣(qi)的(de)燃(ran)燒會(hui)產生氮氧化(hua)合物的(de)排放(fang)，大(da)量(liang)使用導致(zhi)霧(wu)霾(mai)治(zhi)理會(hui)達不到(dao)預期的(de)效果。
2、我國(guo)天(tian)然氣資源相對短缺，同(tong)時我國(guo)還是天(tian)然氣的(de)進口大國(guo)，2017年累計(ji)進口天(tian)然氣同(tong)比增長26.9%，進口依(yi)存度接近40%，使(shi)用受限(xian)。
3、天然氣管道的鋪設(she)為明管鋪設(she)，有泄漏和(he)爆炸的風(feng)險。
二、建議
1、從政策層(ceng)面規范清潔能源改(gai)造工作
杜絕僅因(yin)(yin)改(gai)造成本(ben)原因(yin)(yin)而盲目選(xuan)擇“煤(mei)改(gai)氣(qi)”，大(da)力推廣“煤(mei)改(gai)電”；
2、煤改電設(she)備應首(shou)選(xuan)空氣(qi)源熱泵
因為(wei)空氣源熱泵采暖能源利用率遠(yuan)高于電(dian)熱形(xing)式，其高制熱能效以及低環(huan)溫（-25℃）制熱的(de)穩定性在近兩(liang)年的(de)煤(mei)改(gai)電(dian)中得到充(chong)分(fen)證實(shi)，當屬改(gai)電(dian)首選熱源；
3、針對不同的改造建筑，精準選取煤改空氣(qi)源熱泵產品
空氣(qi)源熱(re)泵經過多年發展已經具備了可滿(man)足房(fang)間、戶式(shi)甚至大型商(shang)用建筑的(de)完善產品(pin)體系，差異化指導各地區的(de)改電工作(zuo)。不能將煤改電工作(zuo)簡單等(deng)同于(yu)煤改戶式(shi)熱(re)泵；
4、對空氣源熱泵熱風型和空氣源熱泵熱水型，設備(bei)給予同等補貼政策
熱(re)風產品和熱(re)水產品在煤改電工(gong)作中(zhong)具備不(bu)同(tong)優勢(shi)，適配不(bu)同(tong)改造項目。近兩年(nian)清潔能(neng)源采暖(nuan)工(gong)作是(shi)重熱(re)水，輕(qing)熱(re)風，忽(hu)略了熱(re)風型系統簡單、不(bu)怕(pa)凍、即開即停、精準供暖(nuan)的特點。
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