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受國務院委托，財政(zheng)部3月(yue)5日提請十三屆全國人大(da)四次會議(yi)審查(cha)《關于2020年中(zhong)央(yang)(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)預算(suan)執行(xing)情況與2021年中(zhong)央(yang)(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)預算(suan)草案(an)的報告》。其中(zhong)，在(zai)2021年中(zhong)央(yang)(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)預算(suan)草案(an)指出，深(shen)入打好污染防治攻堅戰。大(da)氣污染防治資金安排275億元，增(zeng)長(chang)10%，重點支(zhi)持北(bei)方(fang)(fang)(fang)冬(dong)季清潔取暖和(he)打贏(ying)藍(lan)天保衛(wei)戰。

2021年中央(yang)和地方預(yu)算草(cao)案摘要如下：

（一）2021年財政收支形勢分析。

從(cong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)看(kan)，2020年(nian)國(guo)內生產總值增(zeng)(zeng)速和(he)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)基(ji)數降低，預計2021年(nian)隨著經濟(ji)逐步恢復常態、價格指數反彈，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收(shou)入(ru)將恢復性增(zeng)(zeng)長。但由于(yu)新(xin)增(zeng)(zeng)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)赤字、動(dong)用(yong)歷年(nian)結(jie)轉結(jie)余(yu)資(zi)金(jin)等(deng)一次性措(cuo)施(shi)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)的(de)收(shou)入(ru)大(da)幅減少(shao)，不再發(fa)行(xing)抗(kang)疫特別國(guo)債，實際可用(yong)的(de)財(cai)(cai)(cai)力(li)(li)總量增(zeng)(zeng)幅較低。從(cong)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出看(kan)，各領域(yu)資(zi)金(jin)需求加(jia)(jia)大(da)，實施(shi)“十(shi)(shi)四五”規劃(hua)、構建新(xin)發(fa)展格局(ju)，以及鄉村振興、污染防(fang)(fang)治、教育科(ke)技、應(ying)急救災、基(ji)層“三保”、國(guo)防(fang)(fang)武(wu)警、債務付息等(deng)重(zhong)點(dian)和(he)剛(gang)性支(zhi)出都需要加(jia)(jia)強保障(zhang)，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)出增(zeng)(zeng)長剛(gang)性較強。總體(ti)來看(kan)，2021年(nian)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)形勢十(shi)(shi)分(fen)嚴峻，預算平衡難度進(jin)一步加(jia)(jia)大(da)，債務等(deng)重(zhong)點(dian)領域(yu)風(feng)險也不容忽視。必須加(jia)(jia)強財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)源統籌，大(da)力(li)(li)優化支(zhi)出結(jie)構，完(wan)善(shan)資(zi)金(jin)分(fen)配和(he)使用(yong)機制，切(qie)實增(zeng)(zeng)強財(cai)(cai)(cai)政(zheng)可持續性。

（二）2021年預算編制和財政工作的總體要求。

2021年預算(suan)編制(zhi)(zhi)和(he)(he)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)工作(zuo)的(de)(de)(de)總(zong)(zong)體要(yao)求是：要(yao)在(zai)以(yi)(yi)習近(jin)平(ping)同志為(wei)核心的(de)(de)(de)黨中(zhong)央(yang)堅強(qiang)領(ling)導下(xia)(xia)，以(yi)(yi)習近(jin)平(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)國特色社會主義思想為(wei)指導，全(quan)面貫徹黨的(de)(de)(de)十九大(da)和(he)(he)十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會以(yi)(yi)及(ji)中(zhong)央(yang)經濟工作(zuo)會議精神，堅持穩(wen)(wen)中(zhong)求進工作(zuo)總(zong)(zong)基調，立(li)足新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段，貫徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念，構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局，以(yi)(yi)推動高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為(wei)主題，以(yi)(yi)深化(hua)供給(gei)側結(jie)(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主線，以(yi)(yi)改(gai)革(ge)創新(xin)為(wei)根(gen)本(ben)動力(li)，以(yi)(yi)滿足人民日(ri)益增長的(de)(de)(de)美好生活需要(yao)為(wei)根(gen)本(ben)目的(de)(de)(de)，堅持系統(tong)觀(guan)念，鞏固(gu)拓展(zhan)(zhan)(zhan)疫情防(fang)控和(he)(he)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)成(cheng)果，更好統(tong)籌(chou)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)安全(quan)，扎實做好“六(liu)穩(wen)(wen)”工作(zuo)、全(quan)面落實“六(liu)保”任務(wu)(wu)，積極的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策要(yao)提質(zhi)增效、更可持續，努力(li)保持經濟運行在(zai)合理(li)區間(jian)；加(jia)(jia)大(da)優化(hua)支(zhi)出結(jie)(jie)構(gou)力(li)度(du)，堅持艱苦奮斗、勤儉節約、精打細算(suan)，全(quan)面落實政(zheng)(zheng)(zheng)府過(guo)緊(jin)日(ri)子要(yao)求，增強(qiang)國家重(zhong)大(da)戰略任務(wu)(wu)財(cai)(cai)力(li)保障，把寶貴的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金用在(zai)刀刃(ren)上；加(jia)(jia)強(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資源統(tong)籌(chou)，推進財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出標準化(hua)，強(qiang)化(hua)預算(suan)約束和(he)(he)績效管理(li)，努力(li)提高(gao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出效率；落實中(zhong)央(yang)與地(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)事權和(he)(he)支(zhi)出責任劃分改(gai)革(ge)要(yao)求，深化(hua)預算(suan)管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，穩(wen)(wen)步推進稅制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)(jia)快(kuai)建立(li)現代(dai)財(cai)(cai)稅體制(zhi)(zhi)；加(jia)(jia)強(qiang)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府債(zhai)務(wu)(wu)管理(li)，抓實化(hua)解地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)風險(xian)工作(zuo)，促進財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，確保“十四五”開好局，以(yi)(yi)優異成(cheng)績慶祝(zhu)中(zhong)國共(gong)產黨成(cheng)立(li)100周(zhou)年。根(gen)據(ju)上述總(zong)(zong)體要(yao)求，要(yao)著重(zhong)把握以(yi)(yi)下(xia)(xia)六(liu)項原則：

——保持(chi)適度支出強(qiang)度，增(zeng)強(qiang)財政可(ke)持(chi)續性。

——持續推進減稅降費，激發市場主體活(huo)力。

——建(jian)立常態化直達機制，提高財政資金(jin)效(xiao)率(lv)。

——助力提升(sheng)產業發展水平(ping)，加快發展現代產業體系。

——合理確定(ding)民(min)生(sheng)支出(chu)標準，著力保障和改(gai)善民(min)生(sheng)。

——堅(jian)持政府過緊日子，進一步優化財(cai)政支(zhi)出結(jie)構。

（三）2021年財政政策。

2021年積極(ji)的財政(zheng)政(zheng)策(ce)要(yao)(yao)提質(zhi)增(zeng)(zeng)效、更(geng)可持(chi)(chi)續。重(zhong)點包括：一是(shi)(shi)保(bao)持(chi)(chi)適度支(zhi)出強度。二是(shi)(shi)優化和落實減稅(shui)降費政(zheng)策(ce)。三(san)是(shi)(shi)增(zeng)(zeng)加(jia)中央(yang)對地方(fang)轉移(yi)支(zhi)付(fu)規模(mo)。四是(shi)(shi)合理確定赤字(zi)率。五是(shi)(shi)適度減少新增(zeng)(zeng)地方(fang)政(zheng)府(fu)專項債(zhai)券規模(mo)。六(liu)是(shi)(shi)不(bu)再(zai)發行抗疫(yi)特別國(guo)債(zhai)。七是(shi)(shi)落實政(zheng)府(fu)過緊日子要(yao)(yao)求。八是(shi)(shi)更(geng)加(jia)突出績效導向。2021年主要(yao)(yao)支(zhi)出政(zheng)策(ce)如下(xia)：

1.推動創新發展和產業升級。

支(zhi)持加快科技(ji)自立自強。加大基礎(chu)(chu)研究(jiu)投入(ru)，中央(yang)本(ben)級基礎(chu)(chu)研究(jiu)支(zhi)出增長10.6%，重點用于國家自然(ran)科學基金，以及支(zhi)持基礎(chu)(chu)研究(jiu)領域科研院所、科技(ji)創新基地、科研人才等(deng)。

推動產(chan)(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)優化(hua)升級。統籌相關資(zi)金，支持(chi)制造業高質(zhi)量發展，深入實施產(chan)(chan)業基礎再造工(gong)程，加快構(gou)建自主可控、安全穩定的產(chan)(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)。

激(ji)發企業(ye)和人才(cai)創新(xin)活(huo)力。延續執行企業(ye)研(yan)發費(fei)用加(jia)計扣除(chu)75%政策，將制造業(ye)企業(ye)加(jia)計扣除(chu)比例進一(yi)步提(ti)高到(dao)100%，用稅收優惠機制激(ji)勵(li)企業(ye)加(jia)大(da)研(yan)發投入。

2.支持實施擴大內需戰略。

穩定和擴大(da)居(ju)民消費。加(jia)大(da)稅收(shou)(shou)(shou)、社保、轉移支付等(deng)調(diao)節力度，著(zhu)力優化收(shou)(shou)(shou)入(ru)分配結構，提高低收(shou)(shou)(shou)入(ru)群(qun)(qun)體(ti)(ti)收(shou)(shou)(shou)入(ru)，擴大(da)中等(deng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)群(qun)(qun)體(ti)(ti)，逐步改善城鄉(xiang)、區(qu)域、不(bu)同群(qun)(qun)體(ti)(ti)間分配關系。

積極拓(tuo)展(zhan)(zhan)投資空(kong)間(jian)。用(yong)好(hao)地(di)方政府專項(xiang)債券。中央(yang)預算內投資安(an)排6100億元，增(zeng)加100億元，繼續支持促進(jin)區域協調發展(zhan)(zhan)的重(zhong)大(da)工程，推進(jin)“兩新(xin)一(yi)重(zhong)”等(deng)重(zhong)大(da)工程建設(she)。

在擴(kuo)大內需(xu)的(de)同時，積極采(cai)取措施促進(jin)進(jin)出(chu)口穩(wen)定。外經貿發(fa)展資金安(an)排117億元(yuan)，增長(chang)10.2%，促進(jin)貿易創新發(fa)展。支持穩(wen)步推進(jin)海南自由貿易港(gang)建設。

3.支持推進區域協調發展和新型城鎮化。

提升(sheng)基(ji)本公共服務均(jun)等化水平。繼續(xu)增加中央對(dui)地方一般性轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)規模，重點加大對(dui)欠(qian)發達地區(qu)的支(zhi)持(chi)力度。

支(zhi)持(chi)(chi)推動區域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)展。支(zhi)持(chi)(chi)推進京津冀協(xie)同發(fa)(fa)展、粵港澳大灣區建設、長(chang)三角一體(ti)化發(fa)(fa)展。加快出臺長(chang)江經濟帶(dai)發(fa)(fa)展、黃河流域(yu)生態保護和高質量發(fa)(fa)展財政支(zhi)持(chi)(chi)政策(ce)，研究制(zhi)定(ding)“十四(si)五”時期支(zhi)持(chi)(chi)西(xi)藏、新疆經濟社會發(fa)(fa)展財政政策(ce)體(ti)系。

支(zhi)持推進以(yi)人(ren)為核(he)心的新型城鎮化(hua)。中央財政農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口市(shi)民化(hua)獎勵資金(jin)安(an)排350億元(yuan)，健全成本(ben)(ben)分擔機制，保障農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口基本(ben)(ben)公共服務需求(qiu)。

4.支持全面實施鄉村振興戰略。

保障(zhang)國家糧食安全。落實藏(zang)(zang)糧于地(di)(di)、藏(zang)(zang)糧于技戰略，支持(chi)耕地(di)(di)保護(hu)和(he)地(di)(di)力(li)提升，大力(li)推進高(gao)標準農田和(he)農田水利設施建設，深入(ru)實施東北黑土地(di)(di)保護(hu)性耕作行(xing)動計劃。

支(zhi)持提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)質(zhi)量效益。加大先進、高端、智(zhi)能化農(nong)(nong)機(ji)購置補貼(tie)力(li)度(du)。積極(ji)支(zhi)持培(pei)育(yu)家庭農(nong)(nong)場(chang)、農(nong)(nong)民合作社，推(tui)進適度(du)規模經營，完(wan)善農(nong)(nong)業(ye)(ye)社會化服務體系，著(zhu)力(li)構建現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)經營體系。

推動(dong)鞏(gong)固(gu)拓展(zhan)脫(tuo)貧攻堅成(cheng)果同鄉村(cun)(cun)振(zhen)興有效銜(xian)接。保持財(cai)(cai)政(zheng)支持政(zheng)策和資(zi)金規模總體穩定(ding)，中央財(cai)(cai)政(zheng)銜(xian)接推進(jin)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興補助(zhu)資(zi)金（原中央財(cai)(cai)政(zheng)專(zhuan)項扶貧資(zi)金）安排1561億元，增(zeng)加100億元，重(zhong)點向鞏(gong)固(gu)拓展(zhan)脫(tuo)貧攻堅成(cheng)果任務重(zhong)、鄉村(cun)(cun)振(zhen)興底子差(cha)的地區傾斜。

5.支持加強污染防治和生態建設。

深入打(da)好(hao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)攻堅戰。大氣污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)資(zi)金(jin)安排(pai)275億元，增(zeng)長10%，重(zhong)點支持北方(fang)冬季清(qing)潔取暖和打(da)贏(ying)藍天保(bao)衛戰。水污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)資(zi)金(jin)安排(pai)217億元，增(zeng)長10.2%，主要用于長江等重(zhong)點流域(yu)水污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)。土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)專(zhuan)項資(zi)金(jin)安排(pai)44億元，增(zeng)長10%，支持土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理與修(xiu)復。

推進重點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護修復(fu)。重點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能區轉移(yi)支付安排882億元，增長11%，引導重點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能區保護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境、提(ti)供生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品(pin)。

支(zhi)持(chi)做好碳達峰、碳中和工作。進一步支(zhi)持(chi)風電、光伏等可(ke)再(zai)生能源發展和非(fei)常規天然氣開(kai)采利用，增加可(ke)再(zai)生、清潔能源供給。

6.加強基本民生保障。

落(luo)實(shi)就(jiu)業(ye)優先(xian)政策(ce)。中央財政就(jiu)業(ye)補助資金安(an)排559億(yi)(yi)元，增加20億(yi)(yi)元，支持地方落(luo)實(shi)各項(xiang)就(jiu)業(ye)創業(ye)扶持政策(ce)。

促進(jin)教(jiao)育高質量發展。城鄉(xiang)義務教(jiao)育補助經費安排1770億元，增長4.3%，鞏固完善城鄉(xiang)統一、重在農村的義務教(jiao)育經費保障機(ji)制(zhi)。

穩步(bu)提(ti)高社會保障(zhang)水(shui)平。繼續提(ti)高退休人(ren)員基(ji)本養老金(jin)(jin)。進一步(bu)提(ti)高企業職工基(ji)本養老保險基(ji)金(jin)(jin)中央調劑(ji)比(bi)例至4.5%。困難群眾救助(zhu)補助(zhu)資金(jin)(jin)安排1473億元。

強化公共衛生投入(ru)。居民醫保人(ren)(ren)均(jun)財政(zheng)(zheng)補助標(biao)(biao)準(zhun)增加30元(yuan)，達到(dao)每(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)年580元(yuan)，同(tong)步提高個人(ren)(ren)繳費標(biao)(biao)準(zhun)40元(yuan)，達到(dao)每(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)年320元(yuan)，個人(ren)(ren)繳費可按(an)規定在稅前扣除。基本公共衛生服務經費人(ren)(ren)均(jun)財政(zheng)(zheng)補助標(biao)(biao)準(zhun)提高5元(yuan)，達到(dao)每(mei)(mei)人(ren)(ren)每(mei)(mei)年79元(yuan)。

支持發展文(wen)化(hua)事(shi)業和文(wen)化(hua)產業。持續推進城鄉公共文(wen)化(hua)服(fu)務體系(xi)一體建設，提高文(wen)化(hua)惠民(min)工程的覆蓋面和實效性。

加強自然(ran)災(zai)害防治和(he)救助。農業保險保費(fei)補貼安(an)排(pai)284億(yi)元，增長10.2%。自然(ran)災(zai)害防治體(ti)系建設補助資(zi)(zi)金安(an)排(pai)93億(yi)元。中央自然(ran)災(zai)害救災(zai)資(zi)(zi)金安(an)排(pai)130億(yi)元。

7.支持國防、外交和政法工作。

加強財(cai)力(li)保(bao)障(zhang)，大(da)力(li)支持國(guo)防和(he)軍隊(dui)現(xian)代化建(jian)設(she)，促進國(guo)防實(shi)力(li)和(he)經濟實(shi)力(li)同步提升(sheng)。支持推(tui)進中國(guo)特色大(da)國(guo)外交。支持全(quan)面提高公(gong)共安全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)，推(tui)動建(jian)設(she)更高水平(ping)的(de)平(ping)安中國(guo)。

文章(zhang)來源于：新華社